内 外 情 勢 の 回 顧 展 望 内 外 情 勢 の 回 顧 と 展 望 Review and Prospect of Internal and External Situations 平 成 二 十 一 年 （ 二 〇 〇 九 年 ） 一 公 平 成 21 年 （ 2009 年 ） 1 月 安 調 公 安 調 査 庁 査 Public Security Intelligence Agency 庁

は し が き 公 安 調 査 庁 は ， 「 破 壊 活 動 防 止 法 」 や 「 無 差 別 大 量 殺 人 行 為 を 行 っ た 団 体 の 規 制 に 関 す る 法 律 」 （ 団 体 規 制 法 ） に 基 づ き ， オウム 真 理 教 に 対 す る 観 察 処 分 の 実 施 な ど ， 団 体 の 規 制 及 び 規 制 の た め の 調 査 を 行 う と と も に ， 我 が 国 の 情 報 コミュニティ の 一 員 と し て ， 国 際 テロ や 北 朝 鮮 情 勢 な ど 国 内 外 の 情 報 を 収 集 ・ 分 析 し て い る 。 こ の 「 内 外 情 勢 の 回 顧 と 展 望 」 は ， 平 成 20 年 に お け る 国 内 外 の 公 安 動 向 を 回 顧 し （ 11 月 末 現 在 ） ， 今 後 を 展 望 し た も の で あ る 。 な お ， 本 文 中 ， 特 に 断 り の な い 限 り ， 「 ○ 月 」 と の 表 記 は ， 原 則 と し て 平 成 20 年 （ 2008 年 ） の 当 該 月 を 指 し ， 本 文 に 記 載 し た 人 物 の 肩 書 き は ， 当 時 の も の で あ る 。 公 安 調 査 庁 本 庁 （ 東 京 ・ 霞 ヶ 関 ， 中 央 合 同 庁 舎 6 号 館 ） 「 内 外 情 勢 の 回 顧 と 展 望 」 は ， 公 安 調 査 庁 ウェブサイト で も 御 覧 に な れ ま す 。 www . moj . go . jp / KOUAN /

目 次 第 １ 平 成 20 年 の 公 安 情 勢 の 概 況 1 公 安 情 勢 の 概 況 第 ２ 平 成 20 年 の 国 際 情 勢 3 １ 北 朝 鮮 ・ 朝 鮮 総 聯 国 ( 1 ) 無 能 力 化 作 業 は 再 開 さ れ る も ， 先 行 き 不 透 明 な 北 朝 鮮 核 問 題 3 際 コラム 米 国 に よ る テロ 支 援 国 家 指 定 情 ( 2 ) 経 済 再 建 に 腐 心 す る 中 ， 金 正 日 総 書 記 の 健 康 問 題 に 直 面 す る 勢 北 朝 鮮 6 国 コラム 北 朝 鮮 の 「 強 盛 大 国 建 設 」 に つ い て 内 ( 3 ) 一 進 一 退 の 日 朝 関 係 ， 先 行 き 不 透 明 な 拉 致 問 題 調 査 8 情 ( 4 ) 李 明 博 政 権 の 対 北 朝 鮮 政 策 に 反 発 ， 対 韓 姿 勢 を 硬 化 さ せ る 北 朝 鮮 10 勢 ( 5 ) 組 織 の 勢 力 回 復 と 引 締 め に 腐 心 す る 朝 鮮 総 聯 12 ( 6 ) 安 定 し た 関 係 の 構 築 に 努 め る 北 朝 鮮 と 中 国 14 北 海 道 洞 爺 湖 サミット ２ 中 国 ( 1 ) 四 川 大 地 震 ， チベット 暴 動 な ど を 乗 り 越 え ， 北 京 オリンピック を 開 催 し た が ， 引 き 続 き 社 会 問 題 是 正 に 苦 慮 す る 中 国 15 ( 2 ) 「 和 諧 世 界 」 を 標 榜 し つ つ ， 実 利 優 先 の 外 交 を 推 進 18 ( 3 ) 胡 錦 濤 政 権 は 国 内 の 反 日 世 論 の 動 向 に 留 意 し つ つ ， 対 日 重 視 の 20 外 交 姿 勢 を 継 続 ( 4 ) 馬 英 九 国 民 党 政 権 発 足 で 中 国 の 平 和 統 一 攻 勢 が 進 展 22 ３ ロシア ( 1 ) メド べ ージェフ 新 大 統 領 の 下 ， プーチン 路 線 を 継 続 す る ロシア 24 ( 2 ) 北 方 領 土 開 発 を 本 格 化 さ せ た ロシア 26 ４ 中 東 ( 1 ) 依 然 と し て 不 透 明 な 中 東 情 勢 27 コラム アデン 湾 ・ ソマリア 沖 の 海 賊 活 動 が 国 際 海 運 へ の 脅 威 に ( 2 ) イラン の 核 ・ ミサイル 開 発 は ， 依 然 と し て 継 続 29 Ⅰ

５ 我 が 国 に 対 す る 有 害 活 動 な ど 我 が 国 は 先 端 技 術 情 報 な ど の 国 外 流 出 阻 止 に 向 け ， 取 組 を 推 進 31 ６ 国 際 テロ ( 1 ) 「 アルカイダ 」 は ， 引 き 続 き 国 際 社 会 に 対 す る 重 大 な 脅 威 32 ( 2 ) アフガニスタン 及 び パキスタン で 攻 勢 を 強 め る 「 タリバン 」 勢 力 34 コラム 「 タリバン 」 の 結 成 経 緯 と 現 状 ( 3 ) アジア 各 地 で , イスラム 過 激 派 に よ る テロ の 脅 威 が 継 続 36 第 ３ 平 成 20 年 の 国 内 情 勢 38 １ オウム 真 理 教 ( 1 ) “ 麻 原 回 帰 ” 路 線 を 徹 底 し ， 更 に 組 織 の 結 束 強 化 を 図 る 主 流 派 38 ( 2 ) “ 麻 原 隠 し ” 路 線 を 推 進 し ， 観 察 処 分 逃 れ を も く ろ む 上 祐 派 39 ( 3 ) 公 安 調 査 庁 は 観 察 処 分 の 期 間 の 更 新 請 求 41 コラム 国 内 に お け る オウム 真 理 教 の 信 徒 数 推 移 ２ 共 産 党 ・ 過 激 派 等 ( 1 ) 「 在 日 米 軍 再 編 ・ 強 化 反 対 」 や 「 自 衛 隊 海 外 派 兵 反 対 」 を 掲 げ た 活 動 を 活 発 化 45 ( 2 ) 非 正 規 雇 用 ， 後 期 高 齢 者 医 療 制 度 な ど 国 民 生 活 に か か わ る 諸 問 題 で 政 府 批 判 を 展 開 47 ( 3 ) 対 権 力 姿 勢 を 強 め つ つ ， 労 働 分 野 を 中 心 に 勢 力 拡 大 に 努 め る 過 激 派 50 ( 4 ) 解 散 ・ 総 選 挙 を 意 識 し て 諸 活 動 に 取 り 組 ん だ 共 産 党 53 ( 5 ) 「 よ ど 号 」 グループ ・ 日 本 赤 軍 の 動 向 55 ３ 右 翼 団 体 56 中 国 ， 韓 国 な ど と の 外 交 ・ 領 土 問 題 を と ら え て 活 動 し た 右 翼 団 体 第 ４ 北 海 道 洞 爺 湖 サミット を め ぐ る 動 向 59 北 海 道 洞 爺 湖 サミット を め ぐ り ， 国 内 外 の 諸 団 体 が 様 々 な 活 動 を 展 開 59 Ⅱ

第 １ 平 成 ２ ０ 年 の 公 安 情 勢 の 概 況 第 １ 平 成 ２ ０ 年 の 公 安 情 勢 の 概 況 １ 国 際 情 勢 公 安 情 勢 の 概 況 ( 1 ) 北 朝 鮮 は ， 核 問 題 に 関 し ， 寧 辺 核 施 設 の 無 能 力 化 作 業 を 中 断 し ， 核 施 設 を 復 旧 す る 動 き を 見 せ る な ど す る 中 で ， 米 国 か ら テロ 支 援 国 家 指 定 の 解 除 を 引 き 出 し た 。 ま た ， 李 明 博 政 権 の 対 北 朝 鮮 政 策 に 強 く 反 発 し ， 対 韓 姿 勢 を 硬 化 さ せ た 。 さ ら に ， 我 が 国 と の 関 係 で も ， 政 府 間 協 議 で 合 意 し た 「 拉 致 調 査 」 を 実 施 し な い ま ま ， 対 日 非 難 を 繰 り 返 し た 。 他 方 ， 中 国 と の 間 で は ， 要 人 往 来 や 貿 易 拡 大 な ど に よ り 交 流 を 活 発 化 さ せ た 。 北 朝 鮮 国 内 で は ， 2012 年 （ 平 成 24 年 ） ま で に 「 強 盛 大 国 の 扉 を 開 く 」 と の 目 標 を 掲 げ ， と り わ け 経 済 部 門 の 再 建 に 力 を 注 ぐ と と も に ， 市 場 に 対 す る 統 制 や 幹 部 の 不 正 腐 敗 に 対 す る 摘 発 を 強 化 す る な ど 経 済 ・ 社 会 の 引 締 め に 努 め た 。 こ う し た 中 ， 金 正 日 総 書 記 が 建 国 60 周 年 慶 祝 閲 兵 式 （ 9 月 ） に 姿 を 現 さ ず ， こ れ を 契 機 に 同 人 の 「 健 康 異 変 」 説 が 浮 上 し た 。 ( 2 ) 中 国 で は ， 全 国 人 民 代 表 大 会 （ 全 人 代 ） で ， 習 近 平 ， 李 克 強 両 政 治 局 常 務 委 員 を 国 家 副 主 席 と 国 務 院 常 務 副 総 理 に 選 出 す る な ど ， 第 二 期 胡 錦 濤 政 権 を 担 う 新 指 導 部 が 確 立 し た 。 国 内 的 に は ， 北 京 オリンピック 開 催 （ 8 月 ） を 前 に し て ， 大 雪 害 や 四 川 大 地 震 な ど の 自 然 災 害 に 見 舞 わ れ た ほ か ， チベ ット 自 治 区 で の 大 規 模 暴 動 な ど が 発 生 し た 。 こ う し た 事 態 に 対 し ， 胡 錦 濤 主 席 ら 最 高 幹 部 が 率 先 し て 対 応 に 当 た る な ど し て 難 局 を 乗 り 切 っ た も の の ， 中 国 社 会 の 不 安 定 要 因 で あ る 各 種 社 会 問 題 の 是 正 ・ 改 善 に 苦 慮 し た 。 ま た ， 対 外 的 に は ， 「 発 展 途 上 の 大 国 」 と し て 世 界 の 調 和 実 現 に 尽 力 す る 旨 を 強 調 す る こ と で ， 国 際 社 会 に お け る 中 国 に 対 す る 警 戒 感 の 緩 和 に 努 め た 。 さ ら に ， 対 日 関 係 で は ， 胡 錦 濤 主 席 が 訪 日 し ， 「 戦 略 的 互 恵 関 係 の 包 括 的 推 進 」 を 内 容 と す る 共 同 声 明 を 発 表 す る な ど ， 対 日 重 視 の 外 交 姿 勢 を 継 続 さ せ た 。 ( 3 ) ロシア は ， 首 相 に 就 任 し た プーチン 前 大 統 領 が 強 い 政 治 的 影 響 力 を 保 持 し た ま ま ， 米 国 の MD 東 欧 配 備 計 画 や グルジア 紛 争 を め ぐ っ て 米 国 と の 対 立 を 深 め た 。 ま た ， 我 が 国 と の 関 係 で は ， 北 方 領 土 の 「 ロシア 領 」 と し て の 既 成 事 実 化 を 一 層 推 進 さ せ る 一 方 ， 引 き 続 き 経 済 関 係 の 拡 大 を 優 先 す る 姿 勢 を 示 し た 。 ( 4 ) 中 東 地 域 で は ， イラク の 治 安 状 況 に 改 善 が 見 ら れ た も の の ， パレスチナ で は ハマス に よ る ガザ 地 区 支 配 の 長 期 化 ・ 固 定 化 の 動 き が ， レバノン で は ヒズボラ の 台 頭 が そ れ ぞ れ 見 ら れ た 。 さ ら に ， イラン は ， 国 連 や 米 国 及 び 欧 州 連 合 （ EU ） に よ る 圧 力 を 受 け な が ら も ， 強 気 の 姿 勢 を 崩 さ ず ， 核 ・ ミ サイル 開 発 を 継 続 さ せ た 。 - 1 -

第 １ 平 成 ２ ０ 年 の 公 安 情 勢 の 概 況 ( 5 ) 国 際 テロ に 関 し て は ， 「 アルカイダ 」 が 相 次 い で 声 明 を 発 出 し ， 影 響 力 拡 大 を 図 っ た ほ か ， 「 アルカイダ 」 の 影 響 を 受 け た イスラム 過 激 派 が 各 地 で テロ 活 動 を 活 発 化 さ せ た 。 ま た ， アフガニスタン 及 び パキスタン で は ， 公 安 情 勢 の 概 況 「 タリバン 」 勢 力 が 攻 勢 を 強 め ， 軍 ・ 治 安 当 局 や 外 国 権 益 を 標 的 と し た テ ロ が 相 次 い だ 。 ２ 国 内 情 勢 ( 1 ) オウム 真 理 教 は ， “ 麻 原 回 帰 ” 路 線 を 徹 底 す る 「 Aleph 」 （ 主 流 派 ， 5 月 に 「 宗 教 団 体 アーレフ 」 か ら 名 称 変 更 ） と ， 観 察 処 分 を 逃 れ る た め に “ 麻 原 隠 し ” 路 線 を 推 進 す る 「 ひ か り の 輪 」 （ 上 祐 派 ） と に 分 か れ ， そ れ ぞ れ 信 徒 教 化 や 拡 大 に 取 り 組 ん だ 。 「 Aleph 」 は ， 麻 原 へ の 絶 対 的 帰 依 の 徹 底 を 進 め る 中 堅 幹 部 グループ を 中 心 に ， 麻 原 の 説 く 「 解 脱 ・ 悟 り へ の 導 き 」 の 実 現 を 活 動 目 的 と す る 「 宗 教 理 念 」 を 制 定 し た り ， 麻 原 を 称 賛 す る 祭 典 を 復 活 さ せ る な ど ， “ 麻 原 回 帰 ” の 取 組 を 一 層 強 め た 。 一 方 ， 「 ひ か り の 輪 」 は ， 「 旧 オウム 教 材 」 の 廃 棄 を 進 め ， そ れ に 代 わ る 教 材 を 作 成 し て “ 脱 麻 原 ” の アピール に 努 め る な ど ， “ 麻 原 隠 し ” を 殊 更 に 展 開 し ， さ ら に ， 9 月 ， 公 安 審 査 委 員 会 に 対 し ， 観 察 処 分 取 消 し の 職 権 発 動 を 促 す 申 立 て を 行 っ た 。 公 安 調 査 庁 で は ， 教 団 に は 依 然 と し て 無 差 別 大 量 殺 人 行 為 に 及 ぶ 危 険 性 が 認 め ら れ ， 引 き 続 き そ の 活 動 状 況 を 継 続 し て 明 ら か に す る 必 要 が あ る と 判 断 し ， 12 月 1 日 ， 公 安 審 査 委 員 会 に 対 し ， 教 団 に 対 す る 観 察 処 分 の 期 間 の 更 新 請 求 （ 第 3 回 目 ） を 行 っ た 。 ( 2 ) 共 産 党 や 過 激 派 は ， 政 府 が 進 め て き た 構 造 改 革 に よ り 国 民 生 活 が 一 段 と 悪 化 し て い る と し て ， 非 正 規 雇 用 や 後 期 高 齢 者 医 療 制 度 の 問 題 な ど を 取 り 上 げ て 政 府 を 批 判 ・ 追 及 し た 。 と り わ け ， 共 産 党 は ， 解 散 ・ 総 選 挙 を 見 据 え ， 派 遣 労 働 者 の 現 状 を 「 現 代 の 蟹 工 船 」 と け ん 伝 し つ つ ， 青 年 層 へ の 支 持 拡 大 に 力 を 注 い だ ほ か ， 過 激 派 も 労 働 分 野 を 中 心 に 勢 力 拡 大 に 努 め た 。 他 方 ， 右 翼 は ， 北 京 オリンピックボイコット を 始 め と し て ， 領 土 ・ 領 海 ， 拉 致 問 題 な ど ， 中 国 ， 韓 国 ， 北 朝 鮮 を め ぐ る 諸 問 題 を と ら え て 活 発 に 活 動 を 展 開 し た 。 ( 3 ) ま た ， 北 海 道 洞 爺 湖 サミット （ 7 月 ） を め ぐ っ て は ， 過 激 派 及 び 過 激 派 主 導 の 反 グローバル 化 勢 力 が ， 「 反 サミット 」 を 掲 げ ， 北 海 道 を 始 め 各 地 で 海 外 団 体 な ど と 共 に 反 対 行 動 を 実 施 し た ほ か ， 右 翼 団 体 が ， 来 日 す る 米 ・ 中 ・ ロ 首 脳 ら に 右 翼 の 主 張 を 訴 え る 好 機 と と ら え ， 札 幌 市 内 で 街 宣 活 動 を 実 施 し た 。 - 2 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 １ 北 朝 鮮 ・ 朝 鮮 総 聯 ( 1 ) 無 能 力 化 作 業 は 再 開 さ れ る も ， 先 行 き 不 透 明 な 北 朝 鮮 核 問 題 ― 北 朝 鮮 は ， 「 瀬 戸 際 戦 術 」 を 駆 使 し ， 米 国 に よ る テロ 支 援 国 家 指 定 解 除 な ど の 実 利 を 獲 得 ― 北 朝 鮮 ・ 朝 鮮 総 聯 ― 中 国 は ， 北 朝 鮮 の 「 核 計 画 の 申 告 」 を 高 く 評 価 す る な ど ， 6 者 協 議 枠 組 み の 「 有 効 性 」 を アピール ― 北 朝 鮮 は ， 米 国 と の 交 渉 の 末 ， プルトニウム 計 画 の み を 記 し た 申 告 書 を 提 出 北 朝 鮮 は ， 6 者 協 議 の 合 意 に 基 づ き ， そ の 「 第 2 段 階 」 措 置 と し て 2007 年 （ 平 成 19 年 ） 末 か ら 開 始 し た 寧 辺 核 施 設 の 無 能 力 化 作 業 を 継 続 す る 中 ， 2 月 に は ， か ね て 招 請 し て い た ニューヨーク ・ フィル 交 響 楽 団 の 初 の 平 壌 公 演 を 実 現 さ せ ， 米 朝 関 係 の 進 展 を 印 象 付 け た 。 そ の 一 方 で ， 同 じ く 「 第 2 段 階 」 措 置 と さ れ た 「 核 計 画 の 申 告 」 に つ い て は ， ウラン 濃 縮 計 画 と 核 拡 散 活 動 に 関 す る 事 項 も 含 む べ き と す る 米 国 の 要 求 に 強 く 反 発 し ， そ の 存 在 を 改 め て 否 定 し た 上 ， 無 能 力 化 作 業 の 遅 延 ・ 中 断 と い っ た 強 硬 対 応 を 示 唆 す る な ど し た 。 そ の 結 果 ， シンガポール で 4 月 に 開 催 さ れ た 米 朝 協 議 な ど を 経 て ， ウラン 濃 縮 計 画 と 核 拡 散 活 動 に つ い て は ， プル トニウム 計 画 と は 別 文 書 で 提 出 す る こ と で 合 意 に 達 し た 。 同 合 意 に 基 づ き ， 北 朝 鮮 は ， 米 国 側 に 約 1 万 8 , 000 ページ に わ た る プルトニウム 計 画 に 関 す る 文 書 を 提 出 し た （ 5 月 ） 上 ， 6 月 26 日 ， 6 者 協 議 議 長 国 の 中 国 に 申 告 書 を 提 出 し た 。 他 方 ， 米 国 側 も 同 日 ， 北 朝 鮮 の テロ 支 援 国 家 指 定 解 除 の 手 続 開 始 と 敵 性 国 通 商 法 の 適 用 終 了 を 表 明 し た 。 こ れ を 受 け ， 北 朝 鮮 は ， そ の 翌 日 ， 北 朝 鮮 か ら プルトニウム 計 画 関 連 文 書 を 持 ち 帰 る ソン ・ キム 寧 辺 の 5 メガワット 原 子 炉 の 冷 却 塔 を 爆 国 務 省 朝 鮮 部 長 ( 共 同 ) 破 し た 。 - 3 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 テロ 支 援 国 家 指 定 解 除 の 先 送 り に 反 発 ， 寧 辺 核 施 設 の 復 旧 で 対 抗 北 朝 鮮 の 申 告 書 提 出 を 受 け 開 催 さ れ た 6 者 協 議 首 席 代 表 会 合 （ 7 月 ， 北 京 ) で は ， 同 協 議 の 枠 組 み の 中 に 検 証 体 制 を 構 築 す る こ と な ど が 合 意 さ れ た 。 し か し ， 北 朝 鮮 は ， そ の 後 ， 検 証 の 対 象 や 具 体 的 方 法 に 対 す る 米 国 の 要 求 を 「 特 別 査 察 で あ り 受 け 入 れ ら れ な い 」 な ど と し て 拒 絶 し た 。 こ れ に 対 し ， 米 国 が テロ 支 援 国 家 指 定 解 除 を 先 送 り す る と ， 北 朝 鮮 は ， そ の 対 抗 措 置 と し て ， 北 朝 鮮 ・ 朝 鮮 総 聯 寧 辺 核 施 設 の 無 能 力 化 作 業 を 中 断 し ， 核 施 設 を 復 旧 す る 動 き を 見 せ た 。 そ の 上 で ， 北 朝 鮮 は ， ヒル 米 国 務 次 官 補 を 招 請 し ( 10 月 ） ， 検 証 に 関 す る 協 議 を 開 催 ， 米 国 が 求 め て い た 未 申 告 施 設 へ の 立 入 り に つ い て は 「 双 方 の 同 意 に 基 づ く 」 と す る こ と な ど で 合 意 し ， 米 政 府 か ら テロ 支 援 国 家 指 定 の 解 除 を 引 き 出 し た （ 同 月 11 日 ） 。 こ れ を 受 け ， 北 朝 鮮 は ， 無 能 力 化 作 業 を 再 開 し た が ， そ れ を 完 結 さ せ る か 否 か は ， 5 か 国 が エネルギー 支 援 を 完 了 す る か 否 か に か か っ て い る な ど と 主 張 し た 。 さ ら に ， 米 大 統 領 選 挙 で の オバマ 民 主 党 候 補 の 勝 利 後 は ， 李 根 外 務 省 米 州 局 長 を 訪 米 さ せ る な ど ， オバマ 次 期 政 権 と の 関 係 構 築 を 図 る 姿 勢 を 見 せ る 一 方 で ， 検 証 の 方 法 に つ い て は ， 米 国 が 10 月 の 米 朝 協 議 で 合 意 し た と 発 表 し た 「 試 料 採 取 」 に 関 し ， 同 合 意 の 存 在 を 否 定 し た 。 6 者 協 議 に 基 づ く 北 朝 鮮 核 放 棄 プロセス の 概 要 ※ 黒 字 は 実 施 済 み の 措 置 赤 字 は 未 完 了 の 措 置 5 か 国 の 対 応 措 置 北 朝 鮮 の 採 る べ き 措 置 寧 辺 原 子 炉 ・ 再 処 理 造 抽 出 済 み 核 拡 散 ウラン 濃 縮 施 設 ・ 核 燃 料 棒 製 核 兵 器 ﾌﾟﾙﾄﾆｳﾑ 活 動 計 画 施 設 ・ 適 当 な 時 期 の 軽 水 炉 供 与 の 討 議 ・ 米 朝 ， 日 朝 国 交 「 9 . 19 共 同 声 明 」 （ 05 年 ） す べ て の 核 兵 器 ・ 既 存 の 核 計 画 の 放 棄 正 常 化 ・ ｴﾈﾙｷﾞｰ 支 援 重 油 5 万 ㌧ 支 援 停 止 ・ 封 印 第 １ 段 階 （ 07 年 7 月 ） （ 実 施 ： 07 年 7 月 ） 「 2 . 13 合 意 」 無 能 力 化 ・ 重 油 95 万 ㌧ 相 当 （ 07 年 ） （ 開 始 ： 07 年 11 月 ， 中 断 ： の ｴﾈﾙｷﾞｰ 支 援 08 年 8 月 ， 再 開 ： 10 月 ） 第 ２ 段 階 ・ 敵 性 国 通 商 法 適 「 10 . 3 合 意 」 申 告 （ 別 文 書 で 提 出 ： 同 左 ） （ 08 年 6 月 ） 用 終 了 （ 07 年 ） （ 申 告 書 提 出 ： 08 年 6 月 ） ・ テロ 支 援 国 家 指 米 朝 間 で ， 申 告 施 設 へ の 立 入 り ， 試 料 採 取 な ど で 合 意 （ 未 申 告 施 設 検 証 （ 同 10 月 ） 定 解 除 （ 08 年 10 月 ） は 「 合 意 に 基 づ き 」 可 能 ） ・ 軽 水 炉 供 与 ？ ・ 米 朝 平 和 協 定 ？ 今 後 協 議 （ 放 棄 ， 解 体 ） 第 ３ 段 階 ・ 米 朝 ， 日 朝 国 交 予 定 正 常 化 ？ - 4 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 中 国 は ， 6 者 協 議 枠 組 み の 維 持 に 向 け ， 自 国 の 役 割 を 強 調 中 国 は ， 北 朝 鮮 の 「 核 計 画 の 申 告 」 を め ぐ り 情 勢 が こ う 着 す る 状 況 下 ， 北 朝 鮮 と の 間 に パイプ を 有 す る 王 家 瑞 中 国 共 産 党 中 央 対 外 連 絡 部 長 （ 1 月 ） や ， 習 近 平 国 家 副 主 席 （ 6 月 ） を 北 朝 鮮 へ 派 遣 し ， 金 正 日 総 書 記 自 身 か ら ， 6 者 協 議 の 合 意 事 項 を 重 視 す る 旨 の 発 言 を 得 る な ど ， 北 朝 鮮 に 対 す る 影 響 力 を 誇 示 し た 。 ま た ， 「 申 告 」 の 具 体 的 な 方 法 を め ぐ っ て ， 米 朝 両 国 に 仲 介 案 を 示 し 北 北 朝 朝 鮮 鮮 ・ ・ 朝 朝 鮮 鮮 総 総 聯 聯 た と さ れ た 。 そ の 後 ， 中 国 は ， 北 朝 鮮 が 「 申 告 」 を 行 う や ， こ れ を 「 重 要 な 進 展 」 と 評 価 し ， 6 者 協 議 枠 組 み の 「 有 効 性 」 の アピール に 努 め た 。 さ ら に ， 米 国 が 北 朝 鮮 に 対 す る テロ 支 援 国 家 指 定 を 解 除 し た 際 ， 歓 迎 の 意 を 表 す る と と も に ， 「 議 長 国 と し て 朝 鮮 半 島 の 非 核 化 実 現 の た め 建 設 的 な 役 割 を 発 揮 し て い き た い 」 な ど と し て ， 自 国 の 役 割 を 強 調 し た 。 北 朝 鮮 は ， 米 新 政 権 の 出 方 を 見 極 め ， 更 な る 実 利 獲 得 を 追 求 の 構 え 北 朝 鮮 は ， 2009 年 ( 平 成 21 年 ） 1 月 の オバマ 政 権 発 足 を 受 け ， 当 面 ， そ の 対 北 朝 鮮 政 策 の 内 容 の 見 極 め に 努 め る で あ ろ う 。 そ の 中 で ， 今 後 の 検 証 受 入 れ や 無 能 力 化 完 了 に 向 け た 作 業 及 び そ の 後 の 「 核 放 棄 」 段 階 に 関 す る 協 議 な ど に お い て ， エネルギー 支 援 の 継 続 に 加 え ， 軽 水 炉 建 設 や 米 朝 平 和 協 定 締 結 な ど ， 更 な る 実 利 獲 得 を 目 指 し ， 様 々 な 要 求 を 繰 り 出 す も の と み ら れ る 。 そ の 過 程 に お い て は ， 再 び 「 瀬 戸 際 戦 術 」 を 駆 使 す る 可 能 性 も あ ろ う 。 中 国 は ， 引 き 続 き 6 者 協 議 枠 組 み の 維 持 を 優 先 す る た め ， 北 朝 鮮 に 対 す る 働 き 掛 け に 当 た っ て は ， 北 朝 鮮 の 反 発 を 慎 重 に 回 避 す る と み ら れ る 。 コラム 米 国 に よ る テロ 支 援 国 家 指 定 ○ 北 朝 鮮 に 対 し て は ， 1987 年 （ 昭 和 62 年 ） の 大 韓 航 空 機 爆 破 事 件 を 受 け ， 1988 年 （ 昭 和 63 年 ） 1 月 に 指 定 。 ○ テロ 支 援 国 家 に 指 定 さ れ る と ， ① 武 器 関 連 輸 出 ・ 販 売 の 禁 止 ， ② 軍 民 両 用 品 の 輸 出 管 理 ， ③ 経 済 援 助 の 制 限 ， ④ 金 融 そ の 他 の 規 制 （ 世 界 銀 行 な ど 国 際 金 融 機 関 の 融 資 に 米 政 府 が 反 対 ， 米 国 民 に よ る 財 務 省 の 許 可 の な い 金 融 取 引 の 禁 止 な ど ） と い っ た 制 裁 が 課 さ れ る 。 ○ こ れ ま で 指 定 が 解 除 さ れ た 国 は ， 北 朝 鮮 を 含 め 4 か 国 （ イエメン ： 1990 年 ， イラク ： 2004 年 ， リビア ： 2006 年 ） 。 一 方 ， 現 在 の 指 定 国 は ， シリア ， キューバ ， イラン ， スーダン の 4 か 国 。 - 5 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 ( 2 ) 経 済 再 建 に 腐 心 す る 中 ， 金 正 日 総 書 記 の 健 康 問 題 に 直 面 す る 北 朝 鮮 ― 2012 年 ま で に 「 強 盛 大 国 の 扉 を 開 く 」 と し て 経 済 再 建 に 取 り 組 み ― ― 金 正 日 総 書 記 が 建 国 記 念 行 事 を 欠 席 ， 健 康 問 題 が 顕 在 化 ― 計 画 経 済 の 立 て 直 し に 注 力 ， 市 場 経 済 化 ・ 不 正 腐 敗 の 抑 制 に も 腐 心 北 朝 鮮 は ， 年 初 の 「 新 年 共 同 社 説 」 に お い て ， 故 金 日 成 主 席 の 生 誕 100 周 北 朝 鮮 ・ 朝 鮮 総 聯 年 と な る 2012 年 （ 平 成 24 年 ） ま で に 「 強 盛 大 国 の 扉 を 開 く 」 と の 目 標 を 打 ち 出 し ， そ の 実 現 に 向 け て ， 「 経 済 強 国 建 設 の た め の 総 攻 撃 戦 」 を 呼 び 掛 け る な ど ， 立 ち 遅 れ て い る 経 済 部 門 の 再 建 を 最 重 要 課 題 と し て 位 置 付 け た 。 同 方 針 に 基 づ き ， 北 朝 鮮 は ， 産 業 基 盤 と な る 電 力 ， 石 炭 ， 金 属 ， 鉄 道 部 門 に 国 家 予 算 を 重 点 的 に 振 り 向 け て ， 発 電 所 建 設 や 工 場 設 備 の 改 修 に 力 を 入 れ た ほ か ， 外 部 か ら の 投 資 導 入 に も 努 め て ， 羅 津 － ハサン 間 鉄 道 及 び 羅 津 港 の 改 修 （ 10 月 着 工 ） や ， セメント 工 場 の 生 産 能 力 増 強 な ど を 進 め た 。 一 方 ， か ね て 慢 性 的 な 不 足 が 伝 え ら れ る 食 糧 の 問 題 に つ い て は ， 2007 年 （ 平 成 19 年 ） の 水 害 に よ る 減 産 や 韓 国 の 食 糧 支 援 中 断 ， 国 際 的 な 食 糧 価 格 上 昇 な ど を 背 景 に ， 平 壌 で も ， 一 時 ， 食 糧 配 給 の 中 断 が 伝 え ら れ た 。 こ の よ う な 中 で ， 北 朝 鮮 は ， 米 国 か ら 食 糧 支 援 （ 6 月 か ら 1 年 間 に わ た り 約 50 万 トン ） を 受 け 入 れ た が ， 農 業 部 門 で は ， 増 産 に 向 け た 特 段 の 取 組 は 示 さ れ な か っ た 。 ま た ， 経 済 管 理 方 法 を め ぐ っ て は ， 社 会 主 義 原 則 の 固 守 を 求 め る 金 正 日 総 書 記 の 「 労 作 」 に 基 づ く も の と し て ， 経 済 に 対 す る 内 閣 の 中 央 集 権 的 指 導 機 能 を 強 化 す る 方 針 を 打 ち 出 し た （ 10 月 ） 。 同 時 に ， 計 画 経 済 の 枠 外 に あ る 市 場 に 関 し ， 様 々 な 統 制 を 強 化 し た 600 最 低 所 要 量 ン 単 位 ： 万 ト （ 約 520 万 トン ） ほ か ， 幹 部 の 不 正 腐 敗 に 対 す る 摘 500 454 448 425 431 422 発 を 引 き 続 き 推 進 し ， か ね て 指 摘 413 395 401 389 400 359 さ れ て い た 市 場 経 済 化 の 傾 向 や そ 300 れ に 基 づ く 拝 金 主 義 の ま ん 延 な ど の 抑 制 に 努 め た 。 200 98 年 99 年 00 年 01 年 02 年 03 年 04 年 05 年 06 年 07 年 ※ 最 低 所 要 量 に つ い て は ， 国 連 機 関 な ど に よ り ， 人 口 ・ 所 要 カロリー な ど か ら ， 520 万 トン 前 後 と 見 積 も ら れ て い る 穀 物 生 産 量 ( 韓 国 ･ 農 村 振 興 庁 に よ る 推 計 ) - 6 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 金 正 日 総 書 記 の 健 康 問 題 が 浮 上 金 正 日 総 書 記 （ 66 歳 ） に つ い て は ， 8 月 中 旬 以 降 ， 出 現 報 道 が 途 絶 え て い た と こ ろ ， 建 国 60 周 年 慶 祝 閲 兵 式 （ 9 月 9 日 ） に 姿 を 現 さ ず ， こ れ を 契 機 と し て ， 脳 卒 中 な ど の 「 健 康 異 変 」 が 生 じ た と の 指 摘 が な さ れ た 。 こ れ に 対 し ， 北 朝 鮮 報 道 機 関 は ， 10 月 上 旬 以 降 ， 金 正 日 総 書 記 の 「 サッカー 観 戦 」 や 「 軍 部 隊 視 察 」 を 報 じ た り ， 同 総 書 記 名 義 の 長 文 の 談 話 を 公 表 す る な ど ， そ の 「 活 動 」 北 朝 鮮 ・ 朝 鮮 総 聯 ぶ り を アピール し た が ， 「 健 康 異 変 」 説 を 完 全 に 払 拭 す る も の で は な か っ た 。 後 継 体 制 構 築 へ 向 け た 動 き が 現 れ る 可 能 性 も 北 朝 鮮 は ， 米 国 に よ る テロ 支 援 国 家 指 定 解 除 な ど を 背 景 に ， 経 済 基 盤 の 整 備 に 向 け ， 外 部 か ら の 支 援 ・ 投 資 の 更 な る 導 入 に 努 め る 一 方 ， 思 想 ， 経 済 ， 社 会 全 般 に わ た る 引 締 め を こ れ に 並 行 さ せ ， 両 者 の バランス を 取 り な が ら ， 体 制 の 安 定 ・ 維 持 を 図 っ て い く も の と み ら れ る 。 一 方 ， 今 次 「 健 康 異 変 」 説 を 契 機 と し て ， 指 導 部 内 で 後 継 体 制 の 構 築 に 向 け た 動 き や ， そ れ に 伴 う 幹 部 間 の 対 立 ・ あ つ れ き が 生 じ る 可 能 性 も あ り ， 当 面 ， 既 に 5 年 間 の 任 期 を 過 ぎ た 最 高 人 民 会 議 代 議 員 の 選 挙 時 期 や ， そ の 後 の 国 家 指 導 幹 部 の 選 出 を め ぐ る 動 き な ど が 注 目 さ れ る 。 コラム 北 朝 鮮 の 「 強 盛 大 国 建 設 」 に つ い て ○ 北 朝 鮮 の 主 張 に よ る と ， 「 強 盛 大 国 」 と は ， 「 思 想 ， 軍 事 ， 経 済 の 強 国 」 で あ り ， こ の う ち ， 思 想 ・ 軍 事 の 面 で は 既 に 「 強 盛 大 国 の 地 位 に あ る 」 と し て ， 2006 年 （ 平 成 18 年 ） 10 月 の 核 実 験 以 降 ， 残 る 「 経 済 強 国 」 の 建 設 に 力 を 入 れ て い る 。 ○ 「 経 済 強 国 」 の 意 味 ， 特 に ， 2008 年 （ 平 成 20 年 ） 「 新 年 共 同 社 説 」 が 言 及 し た 「 強 盛 大 国 の 扉 を 開 く 」 と の 目 標 が 意 味 す る 具 体 的 な 経 済 水 準 は 明 ら か で な い が ， 深 刻 な 食 糧 ・ 経 済 難 に 陥 っ た 90 年 代 中 盤 の い わ ゆ る 「 苦 難 の 行 軍 」 期 以 前 の 水 準 へ の 回 復 を 目 指 し て い る と の 指 摘 も あ る 。 ○ ま た ， 北 朝 鮮 が そ の 期 限 を 「 2012 年 」 と 明 示 し た の は 初 め て で あ る が ， 同 年 は ， 故 金 日 成 主 席 の 生 誕 100 周 年 だ け で な く ， 金 正 日 総 書 記 が 70 歳 を 迎 え る 年 で も あ る だ け に ， 後 継 体 制 構 築 と の 関 連 も 注 目 さ れ て い る 。 - 7 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 ( 3 ) 一 進 一 退 の 日 朝 関 係 ， 先 行 き 不 透 明 な 拉 致 問 題 調 査 ― 9 か 月 振 り に 政 府 間 協 議 に 応 じ ， 拉 致 問 題 の 調 査 実 施 で 合 意 す る も ， 我 が 国 政 局 の 変 動 を 名 目 に 調 査 を 先 送 り ― ― テロ 支 援 国 家 指 定 解 除 を 「 追 い 風 」 に ， 対 日 非 難 を 強 化 ― 「 拉 致 調 査 」 実 施 を 表 明 す る も ， 調 査 委 員 会 の 設 置 を 留 保 北 朝 鮮 ・ 朝 鮮 総 聯 北 朝 鮮 は ， 我 が 国 政 府 が 対 北 朝 鮮 措 置 を 延 長 す る 方 針 を 示 す （ 3 月 ） や ， 「 福 田 政 権 の 反 共 和 国 ・ 朝 鮮 総 聯 策 動 は ， 安 倍 政 権 よ り 狡 猾 か つ 陰 険 」 と 決 め 付 け ， 「 制 裁 措 置 延 長 は 朝 日 敵 対 関 係 を 極 限 点 に 導 く 無 分 別 な 妄 動 」 な ど と ， 福 田 政 権 へ の 非 難 を 活 発 化 さ せ た 。 し か し ， 北 朝 鮮 は ， 米 朝 協 議 が 進 展 の 兆 し を 見 せ る 中 ， 約 9 か 月 振 り に 日 朝 政 府 間 の 協 議 に 応 じ （ 6 月 ， 北 京 ） ， 同 協 議 で は ， 北 朝 鮮 側 が 拉 致 問 題 の 調 査 を 行 う と と も に ， 「 よ ど 号 」 関 係 者 問 題 の 解 決 に 協 力 し ， 我 が 国 側 が 人 的 往 来 規 制 な ど 対 北 朝 鮮 措 置 を 一 部 解 除 す る こ と で 合 意 し た 。 さ ら に ， 8 月 の 日 朝 実 務 者 協 議 （ 瀋 陽 ） で は ， 調 査 の 具 体 的 方 法 や 時 期 な ど に つ い て 協 議 し ， 北 朝 鮮 側 が 調 査 を 可 能 な 限 り 秋 に は 終 了 さ せ る こ と ， 我 が 国 側 が 調 査 開 始 と 同 時 に 対 北 朝 鮮 措 置 の 一 部 を 解 除 す る こ と な ど で 合 意 し た 。 北 朝 鮮 側 の 対 応 日 本 側 の 対 応 6 月 ○ 拉 致 問 題 の 解 決 に 向 け た 具 体 的 行 動 を ○ 対 北 朝 鮮 措 置 の 一 部 解 除 と し て ， 今 後 と る た め の 調 査 を 実 施 ・ 人 的 往 来 の 規 制 解 除 ○ 「 よ ど 号 」 関 係 者 の 問 題 の 解 決 の た め に ・ 航 空 チャーター 便 の 規 制 解 除 協 力 ・ 民 間 の 人 道 支 援 物 資 輸 送 を 目 的 と し た 北 朝 鮮 籍 船 舶 の 入 港 許 可 を 実 施 8 月 ○ 拉 致 問 題 調 査 の 対 象 に は ， 日 本 政 府 認 ○ 北 朝 鮮 側 が ， 調 査 を 開 始 す る の と 同 時 定 の 拉 致 被 害 者 や そ の 他 に 提 起 さ れ た 行 に ， 人 的 往 来 の 規 制 解 除 ， 航 空 チャーター 方 不 明 者 ら を 含 む 便 の 規 制 解 除 を 実 施 ○ 調 査 は ， 権 限 が 与 え ら れ た 北 朝 鮮 の 調 ○ 「 よ ど 号 」 関 係 者 の 問 題 解 決 の た め の 協 査 委 員 会 に よ っ て 迅 速 に 行 わ れ ， 可 能 な 限 力 ， 人 道 支 援 物 資 輸 送 目 的 の 北 朝 鮮 籍 船 り 秋 に は 終 了 舶 の 入 港 に つ い て は ， 今 後 改 め て 協 議 ○ 日 本 側 が 関 係 者 と の 面 談 ， 関 係 場 所 へ の 訪 問 な ど を 通 じ て 調 査 結 果 を 直 接 確 認 で き る よ う 協 力 日 朝 実 務 者 協 議 で の 合 意 内 容 ( 要 旨 ) - 8 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 と こ ろ が ， 北 朝 鮮 は ， 9 月 の 福 田 総 理 の 辞 意 表 明 を 受 け ， 我 が 国 に 対 し ， 「 新 政 権 が 合 意 履 行 に つ い て ど の よ う な 考 え な の か を 見 極 め る ま で ， 調 査 委 員 会 の 立 ち 上 げ を 差 し 控 え る 」 旨 通 知 し た 。 麻 生 政 権 に 対 し ， 「 朝 日 間 の 合 意 を 白 紙 化 」 な ど と 繰 り 返 し 非 難 北 朝 鮮 は ， 日 朝 協 議 が 再 開 し た 6 月 以 降 ， 対 日 非 難 を 沈 静 化 さ せ て い た が ， 米 国 に よ る テロ 支 援 国 家 指 定 解 除 （ 10 月 11 日 ） を 契 機 に ， 非 難 を 再 び 活 発 化 北 朝 鮮 ・ 朝 鮮 総 聯 さ せ た 。 こ れ ら の 中 で は ， 「 麻 生 内 閣 も ま た ， 先 任 政 府 の よ う に 反 共 和 国 孤 立 ・ 圧 殺 を 重 要 国 家 政 策 に 掲 げ て い る 」 と し た 上 ， 「 朝 日 政 府 間 に な さ れ た 合 意 を 白 紙 化 し た 」 な ど と 我 が 国 政 府 の 対 北 朝 鮮 政 策 を 繰 り 返 し 非 難 し た 。 さ ら に ， 我 が 国 が 6 者 協 議 で の 対 北 朝 鮮 経 済 ・ エ ネルギー 支 援 に 参 加 し て い な い こ と を と 2008 年 10 月 の 拉 致 問 題 対 策 本 部 第 2 回 会 合 ( 共 同 ) ら え て ， 「 日 本 か ら 6 者 協 議 参 加 資 格 を は く 奪 す べ き 」 な ど と も 主 張 し た 。 我 が 国 の 拉 致 問 題 解 決 要 求 に 対 抗 し ， 「 過 去 清 算 」 履 行 を 強 く 要 求 北 朝 鮮 は ， 拉 致 問 題 を め ぐ っ て 前 述 の よ う な 対 応 を 示 す 一 方 ， 我 が 国 の 拉 致 問 題 解 決 要 求 に 対 抗 し ， 「 過 去 清 算 」 問 題 に つ い て ， 我 が 国 に そ の 履 行 を 求 め る 主 張 を 繰 り 返 し ， 「 日 本 が 過 去 に 我 が 人 民 に 対 し て 犯 し た 罪 悪 に 比 べ れ ば ， 拉 致 問 題 は 何 で も な い 」 な ど と 強 弁 し た 。 ま た ， 国 連 総 会 第 63 回 会 議 （ 10 月 ， ニューヨーク ） で ， 「 『 慰 安 婦 』 問 題 は ， 必 ず 決 算 さ れ る べ き 重 大 な 人 権 問 題 」 と 主 張 す る な ど ， 「 過 去 清 算 」 問 題 の 国 際 社 会 へ の アピール に 努 め た 。 今 後 ， 拉 致 問 題 へ の 対 応 を カード に 「 揺 さ ぶ り 外 交 」 を 展 開 の 可 能 性 北 朝 鮮 は ， 今 後 ， 米 朝 関 係 や 我 が 国 政 局 の 推 移 な ど も 見 極 め つ つ ， 対 日 交 渉 の 有 利 な 展 開 に 向 け て ， 拉 致 問 題 へ の 対 応 を カード に ， 硬 軟 両 様 の 「 揺 さ ぶ り 外 交 」 を 展 開 す る で あ ろ う 。 同 時 に ， 朝 鮮 総 聯 を 介 し て ， 対 北 朝 鮮 措 置 の 解 除 や 「 過 去 清 算 」 問 題 へ の 着 手 を 我 が 国 各 界 に 訴 え る な ど し て ， 我 が 国 政 府 の 対 北 朝 鮮 政 策 の 転 換 を 求 め る 世 論 の 醸 成 を 図 っ て い く と み ら れ る 。 - 9 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 ( 4 ) 李 明 博 政 権 の 対 北 朝 鮮 政 策 に 反 発 ， 対 韓 姿 勢 を 硬 化 さ せ る 北 朝 鮮 ― 李 政 権 に 対 す る 牽 制 ・ 圧 迫 を 強 め て ， 対 北 朝 鮮 宥 和 政 策 へ の 転 換 を 企 図 ― 4 月 以 降 ， 李 明 博 大 統 領 を 名 指 し 非 難 す る な ど ， 同 政 権 へ の 非 難 を 活 発 化 北 朝 鮮 は ， 10 年 振 り の 保 守 政 権 と な る 李 明 博 政 権 の 発 足 （ 2 月 ） を 受 け ， 北 朝 鮮 ・ 朝 鮮 総 聯 当 初 は 同 政 権 の 対 北 朝 鮮 政 策 を 静 観 す る 姿 勢 を 見 せ た 。 し か し ， 4 月 以 降 は ， 「 労 働 新 聞 」 に お い て ， 李 大 統 領 を 「 逆 徒 李 明 博 」 な ど と 名 指 し し て 非 難 す る ほ か ， 同 政 権 の 対 北 朝 鮮 政 策 の 基 本 で あ る 「 非 核 開 放 3000 」 構 想 を 「 極 め て 荒 唐 無 稽 で 身 の 程 知 ら ず の た わ 言 」 と 断 じ る な ど ， 李 政 権 へ の 非 難 を 活 発 化 さ せ た 。 と り わ け ， 同 政 権 が 「 10 . 4 宣 言 」 （ 2007 年 南 北 首 脳 会 談 ） に 盛 り 込 ま れ た 経 済 協 力 事 業 を 再 検 討 す る と の 方 針 を 表 明 し た こ と に 対 し ， 「 北 南 間 に 積 み 上 げ ら れ た す べ て の 成 果 を 覆 す 対 決 宣 言 」 な ど と 繰 り 返 し 非 難 し た 。 「 「 非 非 核 核 開 開 放 放 33000000 」 」 構 構 想 想 北 北 朝 朝 鮮 鮮 が が 実 実 施 施 し し た た 対 対 韓 韓 強 強 硬 硬 措 措 置 置 核 核 問 問 題 題 の の 進 進 展 展 に に 応 応 じ じ ， ， 対 対 北 北 朝 朝 鮮 鮮 55 大 大 ププロロジジェェククトト （ （ 経 経 済 済 ・ ・ 教 教 育 育 ・ ・ 33 月 月 2 27 7 日 日 開 開 城 城 の の 南 南 北 北 交 交 流 流 協 協 力 力 協 協 議 議 事 事 務 務 所 所 財 財 政 政 ・ ・ イインンフフララ ・ ・ 生 生 活 活 レレベベルル 向 向 上 上 を を 支 支 援 援 ） ） を を 推 推 進 進 ， ， 1 10 0 年 年 以 以 内 内 に に 11 か か ら ら 韓 韓 国 国 政 政 府 府 職 職 員 員 を を 追 追 放 放 人 人 当 当 た た り り の の 所 所 得 得 水 水 準 準 3 3 , , 0 00 00 0 ドドルル を を 目 目 指 指 す す 構 構 想 想 33 月 月 2 29 9 日 日 韓 韓 国 国 政 政 府 府 当 当 局 局 者 者 の の 軍 軍 事 事 境 境 界 界 線 線 通 通 核 核 問 問 題 題 進 進 展 展 状 状 況 況 対 対 応 応 措 措 置 置 行 行 遮 遮 断 断 を を 通 通 知 知 ① ① 無 無 能 能 力 力 化 化 完 完 了 了 同 同 構 構 想 想 稼 稼 働 働 に に 向 向 け け た た 協 協 議 議 着 着 手 手 33 月 月 3 30 0 日 日 南 南 北 北 対 対 話 話 の の 全 全 面 面 中 中 断 断 を を 予 予 告 告 ② ② 核 核 放 放 棄 棄 履 履 行 行 教 教 育 育 ・ ・ 生 生 活 活 レレベベルル 向 向 上 上 ププロロジジェェククトト 稼 稼 働 働 44 月 月 11 日 日 李 李 大 大 統 統 領 領 へ へ の の 名 名 指 指 し し 非 非 難 難 を を 開 開 始 始 55 大 大 ププロロジジェェククトト 本 本 格 格 稼 稼 働 働 ③ ③ 核 核 放 放 棄 棄 完 完 了 了 44 月 月 1 10 0 日 日 金 金 剛 剛 山 山 の の 離 離 散 散 家 家 族 族 面 面 会 会 所 所 建 建 設 設 現 現 場 場 か か ら ら 韓 韓 国 国 政 政 府 府 職 職 員 員 を を 追 追 放 放 66 月 月 中 中 旬 旬 韓 韓 国 国 か か ら ら の の 食 食 糧 糧 支 支 援 援 を を 拒 拒 否 否 「 「 1100 . . 44 宣 宣 言 言 」 」 に に 対 対 す す る る 李 李 政 政 権 権 の の 姿 姿 勢 勢 66 月 月 2 22 2 日 日 開 開 城 城 ・ ・ 金 金 剛 剛 山 山 事 事 業 業 の の 「 「 危 危 機 機 」 」 を を 警 警 告 告 「 「 1100 . . 44 宣 宣 言 言 」 」 の の 主 主 な な 合 合 意 意 内 内 容 容 66 月 月 2 24 4 日 日 開 開 城 城 工 工 業 業 団 団 地 地 の の 往 往 来 来 を を 制 制 限 限 ・ ・ 総 総 額 額 11 兆 兆 3 3 , , 0 00 00 0 億 億 円 円 規 規 模 模 （ （ 統 統 一 一 省 省 推 推 計 計 ） ） の の 経 経 済 済 協 協 力 力 事 事 業 業 ・ ・ 朝 朝 鮮 鮮 戦 戦 争 争 「 「 終 終 戦 戦 宣 宣 言 言 」 」 発 発 出 出 に に 向 向 け け た た 33 ～ ～ 44 者 者 首 首 脳 脳 会 会 議 議 開 開 催 催 77 月 月 ～ ～ 88 月 月 金 金 剛 剛 山 山 観 観 光 光 客 客 射 射 殺 殺 事 事 件 件 に に 強 強 硬 硬 対 対 ・ ・ 離 離 散 散 家 家 族 族 再 再 開 開 事 事 業 業 拡 拡 大 大 な な ど ど 人 人 道 道 主 主 義 義 協 協 力 力 事 事 業 業 の の 推 推 進 進 応 応 ・ ・ 社 社 会 会 ・ ・ 文 文 化 化 分 分 野 野 の の 交 交 流 流 ・ ・ 協 協 力 力 の の 発 発 展 展 1 10 0 月 月 1 16 6 日 日 南 南 北 北 関 関 係 係 の の 全 全 面 面 遮 遮 断 断 を を 警 警 告 告 1 11 1 月 月 1 12 2 日 日 1 12 2 月 月 か か ら ら の の 軍 軍 事 事 境 境 界 界 線 線 を を 通 通 じ じ た た 陸 陸 路 路 通 通 行 行 の の 厳 厳 格 格 制 制 限 限 ・ ・ 遮 遮 断 断 を を 通 通 告 告 李 李 政 政 権 権 は は ， ， 上 上 記 記 経 経 済 済 協 協 力 力 事 事 業 業 の の 履 履 行 行 に に つ つ い い て て ， ， 「 「 核 核 問 問 題 題 板 板 門 門 店 店 赤 赤 十 十 字 字 代 代 表 表 部 部 の の 閉 閉 鎖 鎖 ， ， 南 南 の の 進 進 展 展 」 」 ， ， 「 「 経 経 済 済 的 的 妥 妥 当 当 性 性 」 」 ， ， 「 「 財 財 政 政 負 負 担 担 能 能 力 力 」 」 ， ， 「 「 国 国 民 民 的 的 合 合 北 北 直 直 通 通 電 電 話 話 回 回 線 線 の の 断 断 絶 絶 を を 表 表 明 明 意 意 」 」 の の 44 原 原 則 則 を を 勘 勘 案 案 し し ， ， 再 再 検 検 討 討 す す る る と と の の 立 立 場 場 を を 表 表 明 明 韓 国 に よ る 対 話 呼 び 掛 け な ど を 拒 否 す る 一 方 ， 韓 国 の 反 政 府 デモ を 鼓 舞 ・ 激 励 北 朝 鮮 は ， 李 政 権 に よ る トウモロコシ 5 万 トン 支 援 の 提 案 （ 5 月 ） や 南 北 当 局 間 対 話 再 開 の 呼 び 掛 け に 対 し て も ， こ れ を 一 切 拒 否 す る 一 方 ， 軍 関 係 者 の - 10 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 「 談 話 」 を 通 じ ， 開 城 ・ 金 剛 山 事 業 の 「 危 機 」 を 警 告 す る と と も に ， 開 城 工 業 団 地 へ の 往 来 を 一 部 制 限 す る 措 置 を 講 じ た （ 6 月 ） 。 さ ら に ， 韓 国 内 で 盛 り 上 が り を 見 せ た 米 国 産 牛 肉 輸 入 反 対 デモ （ 5 ～ 8 月 ） に 対 し て は ， 朝 鮮 労 働 党 傘 下 の 各 種 団 体 が 「 連 帯 声 明 」 を 発 表 す る な ど し て ， 鼓 舞 ・ 激 励 の 姿 勢 を 示 し た 。 観 光 客 射 殺 事 件 の 発 生 な ど に よ り ， 南 北 関 係 が 更 に 悪 化 北 朝 鮮 ・ 朝 鮮 総 聯 こ う し た 中 ， 金 剛 山 観 光 中 の 韓 国 人 女 性 が 朝 鮮 人 民 軍 兵 士 に 射 殺 さ れ る 事 件 が 発 生 し た （ 7 月 ） 。 北 朝 鮮 は ， 同 事 件 の 真 相 究 明 に 向 け た 韓 国 側 か ら の 現 地 調 査 申 入 れ を 拒 否 し た 上 ， 金 剛 山 に 滞 在 し て い た 韓 国 側 観 光 事 業 関 係 者 の 大 部 分 を 追 放 す る 措 置 を 講 じ た 。 一 方 ， 韓 国 側 も ， 金 剛 山 観 光 の 暫 定 的 中 断 を 決 定 す る な ど ， 厳 し い 姿 勢 を 示 し た 。 北 朝 鮮 は ， こ の 後 ， 米 国 に よ る テロ 支 援 国 家 指 定 解 除 の 動 き を 受 け て 対 韓 姿 勢 を 一 層 硬 化 さ せ ， 南 北 軍 事 実 務 会 談 （ 10 月 ） に お い て ， 韓 国 民 間 団 体 に よ る 金 正 日 総 書 記 を 批 判 す る な ど し た ビラ 散 布 の 中 止 を 強 く 求 め ， 同 問 題 が 解 決 さ れ な い 場 合 の 強 硬 措 置 の 実 施 に 言 及 し た ほ か ， 「 反 共 和 国 対 決 策 動 に 引 き 続 き 進 む な ら ， 北 南 関 係 の 全 面 的 遮 断 を 含 む 重 大 な 決 断 を 下 す 」 （ 10 月 16 日 付 け 「 労 働 新 聞 」 ） 旨 警 告 す る な ど し た 。 さ ら に ， 米 大 統 領 選 挙 に お け る オバマ 民 主 党 候 補 の 当 選 後 に は ， 軍 関 係 者 が 韓 国 側 に ， 「 来 る 12 月 1 日 か ら 軍 事 境 界 線 を 通 じ た す べ て の 陸 路 通 行 を 厳 格 に 制 限 ， 遮 断 す る 」 旨 通 告 す る な ど ， 李 政 権 に 対 す る 牽 制 ・ 圧 迫 を 一 層 強 め た 。 今 後 も 南 北 首 脳 会 談 の 合 意 内 容 履 行 な ど を 求 め ， 対 韓 強 硬 姿 勢 を 維 持 北 朝 鮮 の こ れ ら 一 連 の 動 き は ， 李 政 権 の 支 持 基 盤 が 必 ず し も 堅 固 な も の で は な い と の 認 識 の 下 ， 同 政 権 の 「 非 核 開 放 3000 」 構 想 な ど の 対 北 朝 鮮 政 策 が 北 朝 鮮 体 制 の 変 質 を 目 指 す も の と し ， 同 政 権 を 牽 制 ・ 圧 迫 す る こ と に よ っ て ， 宥 和 政 策 へ の 転 換 を 促 す 狙 い が あ っ た と み ら れ る 。 北 朝 鮮 は ， 今 後 も 李 政 権 に 対 し ， 「 10 . 4 宣 言 」 の 合 意 内 容 の 履 行 な ど を 求 め ， 強 硬 姿 勢 を 維 持 す る と み ら れ る 。 - 11 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 ( 5 ) 組 織 の 勢 力 回 復 と 引 締 め に 腐 心 す る 朝 鮮 総 聯 ― 組 織 離 脱 者 ら の 取 込 み を 図 る 「 同 胞 再 発 掘 運 動 」 の 本 格 的 推 進 と と も に ， 組 織 の 結 束 強 化 に 向 け た 思 想 教 育 に も 取 り 組 み ― ― 対 北 朝 鮮 措 置 延 長 に 対 す る 抗 議 活 動 や ， 我 が 国 内 に お け る 親 朝 世 論 喚 起 に 向 け た 取 組 を 展 開 ― 北 朝 鮮 ・ 朝 鮮 総 聯 組 織 基 盤 拡 大 に 向 け た 「 同 胞 再 発 掘 運 動 」 へ の 取 組 を 一 段 と 強 化 朝 鮮 総 聯 は ， 組 織 離 脱 者 ら の 取 込 み に よ る 勢 力 回 復 ・ 拡 大 を 目 的 と し て 「 同 胞 再 発 掘 運 動 」 を 打 ち 出 し た も の の ， そ の 取 組 が 低 迷 し て い た こ と か ら ， 「 2008 年 に お け る 決 定 的 前 進 」 を 目 標 に ， そ の 本 格 的 推 進 に 取 り 組 ん だ 。 具 体 的 に は ， 中 央 委 員 会 （ 5 月 ） に お い て ， 故 金 日 成 主 席 誕 生 100 周 年 と な る 2012 年 （ 平 成 24 年 ） ま で の 長 期 的 な 推 進 計 画 を 打 ち 出 す と と も に ， そ の 第 一 段 階 と し て ， 北 朝 鮮 建 国 60 周 年 （ 9 月 ） に 向 け た 「 同 胞 再 発 掘 100 日 間 運 動 」 を 提 起 し ， 集 中 的 取 組 を 督 励 し た 。 こ れ を 受 け ， 各 地 方 組 織 で は ， 組 織 色 を 薄 め た 文 化 ・ 体 育 サークル 設 置 や 福 祉 活 動 な ど ， 幅 広 い 在 日 韓 国 ・ 朝 鮮 人 を 取 り 込 む 「 受 け 皿 」 づ く り な ど を 行 っ た が ， 在 日 韓 国 ・ 朝 鮮 人 社 会 に 北 朝 鮮 ・ 朝 鮮 総 聯 に 対 す る 忌 避 の 傾 向 が 根 強 い こ と な ど も あ っ て ， そ の 成 果 は 限 定 的 な も の に と ど ま っ た 。 「 同 胞 再 発 掘 運 動 」 の 長 期 推 進 計 画 2010 年 2012 年 2008 年 9 月 勢 力 拡 大 第 一 段 階 第 二 段 階 第 三 段 階 ( 100 日 間 運 動 ) 金 日 成 主 席 第 2 回 2 北 朝 鮮 建 誕 生 周 年 10 0 全 体 大 会 国 周 年 60 ｢ 同 胞 再 発 掘 運 動 ｣ に お け る 宣 伝 ﾋﾞﾗ 組 織 の 結 束 強 化 を 図 る た め 思 想 教 育 の 徹 底 も 同 時 推 進 一 方 ， 朝 鮮 総 聯 は ， 組 織 中 核 層 の 引 締 め を 図 る た め ， 年 頭 か ら 活 動 家 に 対 す る 思 想 教 育 強 化 の 方 針 を 掲 げ ， 「 我 々 は ， 敬 愛 す る 金 正 日 将 軍 さ え い れ ば - 12 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 必 ず 勝 利 す る と の 信 念 を 抱 き ， 将 軍 の 望 む と お り に 愛 国 課 業 を 遂 行 す べ き 」 な ど と し て ， 金 正 日 総 書 記 へ の 絶 対 的 忠 誠 心 を 求 め る 学 習 の 恒 常 的 実 施 に 努 め た 。 ま た ， 北 朝 鮮 建 国 60 周 年 に 際 し て は ， 幹 部 活 動 家 ， 若 手 活 動 家 ， 商 工 人 な ど 各 階 層 別 の 代 表 団 を 総 勢 数 百 人 規 模 で 北 朝 鮮 に 派 遣 し ， 祝 賀 行 事 に 参 加 さ せ る な ど ， 北 朝 鮮 と の 一 体 感 扶 植 に 努 め た 。 さ ら に ， こ れ ら 代 表 団 の 一 部 は ， 北 朝 鮮 ・ 朝 鮮 総 聯 朝 鮮 労 働 党 幹 部 か ら ， 思 想 教 育 の 徹 底 な ど を 図 る よ う 指 導 を 受 け た 。 家 宅 捜 索 や 対 北 朝 鮮 措 置 延 長 に 抗 議 す る 一 方 ， 親 朝 世 論 の 喚 起 を 企 図 朝 鮮 総 聯 は ， 税 理 士 法 違 反 容 疑 に よ る 地 方 商 工 会 な ど へ の 家 宅 捜 索 （ 1 月 ， 10 月 ， 11 月 ） を 「 総 聯 弾 圧 」 と 決 め 付 け ， 従 前 同 様 ， デモ 行 進 な ど の 抗 議 活 動 を 繰 り 広 げ た 。 ま た ， 我 が 国 の 対 北 朝 鮮 措 置 の 延 長 （ 4 月 ， 10 月 ） に 対 し て は ， 各 地 で の 抗 議 集 会 や 街 頭 宣 伝 ， 総 理 官 邸 な ど へ の 抗 議 を 実 施 す る な ど し た 。 一 方 ， 我 が 国 内 で の 親 朝 世 論 の 喚 起 を 企 図 し て ， 政 界 関 係 者 や 親 朝 団 体 関 係 者 ら へ の 働 き 掛 け を 活 発 化 さ せ た 。 こ の よ う な 中 で ， 日 朝 友 好 団 体 の 設 立 な ど の 動 き も 見 ら れ た 。 さ ら に ， 国 交 正 常 化 推 進 議 連 の 発 足 （ 5 月 ） や 日 朝 実 務 者 協 議 の 開 催 （ 6 月 ， 8 月 ） な ど を 好 機 と と ら え ， 親 朝 団 体 主 催 の 集 会 に 活 動 家 を 参 加 さ せ ， 「 過 去 清 算 」 や 「 万 景 峰 92 」 運 航 対 北 朝 鮮 措 置 の 再 延 長 に 抗 議 し て 座 り 込 む 朝 鮮 総 聯 関 係 者 ら ( 3 月 , 東 京 ・ 衆 議 院 第 一 議 員 会 館 前 ) 再 開 の 必 要 性 を 訴 え た 。 当 面 ， 組 織 勢 力 拡 大 に 全 力 を 傾 注 し つ つ ， 対 日 活 動 を 活 発 化 朝 鮮 総 聯 は ， 今 後 も ， 「 同 胞 再 発 掘 運 動 」 へ の 集 中 的 取 組 と 組 織 中 核 層 へ の 思 想 教 育 強 化 に よ り ， 組 織 力 の 維 持 ・ 拡 大 に 全 力 を 注 ぐ も の と み ら れ る 。 ま た ， 我 が 国 政 局 な ど の 推 移 を 見 極 め つ つ ， 親 朝 世 論 の 喚 起 に 向 け ， 親 朝 勢 力 の 拡 大 ・ 強 化 に 取 り 組 む で あ ろ う 。 な お ， 徐 萬 述 議 長 （ 81 歳 ） に つ い て は ， そ の 動 静 が 6 月 を 最 後 に 機 関 紙 な ど で 報 じ ら れ て お ら ず ， か ね て 組 織 運 営 の 実 権 を 掌 握 し て い た 許 宗 萬 責 任 副 議 長 （ 77 歳 ） の 存 在 感 を 改 め て 組 織 内 外 に 印 象 付 け る 形 と な っ て い る こ と か ら ， 今 後 ， 次 期 指 導 体 制 へ の 移 行 に 向 け た 動 き が 浮 上 す る も の と み ら れ る 。 - 13 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 ( 6 ) 安 定 し た 関 係 の 構 築 に 努 め る 北 朝 鮮 と 中 国 ― 要 人 往 来 を 通 じ 友 好 関 係 を 強 調 ， 貿 易 額 も 過 去 最 高 を 更 新 ― ― 一 方 ， 北 朝 鮮 に は ， 経 済 的 依 存 拡 大 な ど へ の 警 戒 も ― 中 朝 関 係 は 回 復 基 調 を 維 持 ， 貿 易 額 は 20 億 ドル を 突 破 北 朝 鮮 と 中 国 は ， こ れ ま で ， 北 朝 鮮 の 核 実 験 （ 2006 年 〈 平 成 18 年 〉 10 月 ） 北 朝 鮮 ・ 朝 鮮 総 聯 を 契 機 に 生 じ た 亀 裂 の 修 復 を 図 っ て き た が ， 引 き 続 き ， 活 発 な 人 的 往 来 や 経 済 交 流 を 実 施 し ， 関 係 の 安 定 化 に 努 め た 。 北 朝 鮮 側 か ら は ， 金 正 日 総 書 記 が 2 年 連 続 で 駐 朝 中 国 大 使 館 を 訪 問 し て 中 国 大 使 と 懇 談 し （ 3 月 ） ， 金 永 南 最 高 人 民 会 議 常 任 委 員 長 が 北 京 オリンピッ ク 開 会 式 に 参 加 し た （ 8 月 ） 。 ま た ， 中 国 側 か ら は ， 王 家 瑞 中 国 共 産 党 中 央 対 外 連 絡 部 長 （ 1 月 ） の ほ か ， 習 近 平 国 家 副 主 席 （ 6 月 ） が 最 高 指 導 部 入 り 後 初 の 外 遊 と し て 訪 朝 し ， そ れ ぞ れ 金 正 日 総 書 記 と 会 談 し て ， 友 好 関 係 を 改 め て 強 調 し た 。 億 ドル 30 北 朝 鮮 の 輸 入 経 済 分 野 で は ， 貿 易 額 25 北 朝 鮮 の 輸 出 20 が ， 1 ～ 10 月 期 で 約 21.2 億 15 ドル （ 前 年 同 期 比 31 . 5 ％ 10 5 増 ） を 記 録 し て ， 過 去 最 0 03 年 04 年 05 年 06 年 07 年 08 年 （ 予 測 ） 高 額 の 2007 年 （ 約 19 . 8 億 ※ 08 年 の 予 測 値 は ， 1 ～ 10 月 期 に お け る 各 月 の 平 均 値 を 12 倍 し て 算 出 ドル ） を 上 回 り ， 近 年 の 北 朝 鮮 と 中 国 と の 貿 易 額 の 推 移 ( 中 国 海 関 統 計 ) 増 加 傾 向 を 維 持 し た 。 両 国 は ， 各 々 の 思 惑 の 下 ， 「 良 好 」 な 関 係 の 継 続 に 尽 力 北 朝 鮮 は ， 中 国 と の 交 流 拡 大 に 伴 う 経 済 的 依 存 の 拡 大 や ， 外 部 情 報 流 入 な ど へ の 懸 念 ・ 不 満 を 抱 え つ つ も ， 経 済 的 支 援 獲 得 や 対 米 交 渉 に 資 す る 対 外 環 境 整 備 の 観 点 か ら ， 今 後 も 対 中 友 好 関 係 の 継 続 に 努 め る も の と み ら れ る 。 ま た ， 中 国 も ， 米 朝 関 係 改 善 の 傾 向 が 見 ら れ る 中 ， 自 国 の 北 朝 鮮 へ の 影 響 力 が 相 対 的 に 低 下 す る こ と を 避 け る 狙 い か ら ， 引 き 続 き 中 朝 関 係 の 安 定 を 図 る で あ ろ う 。 以 上 の よ う な 両 国 の 思 惑 に 加 え ， 2009 年 （ 平 成 21 年 ） は ， 中 朝 国 交 樹 立 60 周 年 に 当 た る 「 中 朝 友 好 年 」 と さ れ て お り ， 双 方 の 要 人 往 来 の 活 発 化 や 経 済 関 係 の 更 な る 拡 大 が 予 想 さ れ る 。 - 14 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 ２ 中 国 ( 1 ) 四 川 大 地 震 ， チベット 暴 動 な ど を 乗 り 越 え ， 北 京 オリンピック を 開 催 し た が ， 引 き 続 き 社 会 問 題 是 正 に 苦 慮 す る 中 国 ― 大 雪 害 ， 四 川 大 地 震 ， チベット 暴 動 な ど の 難 局 を 乗 り 切 り ， 北 京 オリンピック を 開 催 ― ― 経 済 格 差 な ど 社 会 問 題 の 是 正 に は な お 困 難 も ― 中 第 二 期 胡 錦 濤 政 権 の 新 指 導 部 が 確 立 国 中 国 で は ， 第 17 回 共 産 党 大 会 （ 2007 年 〈 平 成 19 年 〉 10 月 ） で の 党 中 央 人 事 に 続 き ， 3 月 開 催 の 全 国 人 民 代 表 大 会 （ 全 人 代 ） で 国 家 機 関 人 事 が 行 わ れ ， 第 二 期 胡 錦 濤 政 権 を 担 う 新 指 導 部 が 確 立 し た 。 そ の 中 で ， 習 近 平 （ 55 歳 ） ， 李 克 強 （ 53 歳 ） 両 政 治 局 常 務 委 員 が ， 国 家 副 主 席 と 国 務 院 常 務 副 総 理 に そ れ ぞ れ 選 出 さ れ ， ポスト 胡 錦 濤 体 制 に 向 け た 人 事 と し て 注 目 さ れ た 。 な お ， 指 導 部 人 事 で は ， 今 後 ， ポスト 胡 錦 濤 を 占 う 上 で ， 空 席 と な っ て い る 中 央 軍 事 委 員 会 副 主 席 ポスト の 行 方 が 注 目 さ れ る 。 大 雪 害 ， 大 地 震 な ど 自 然 災 害 に 党 最 高 幹 部 が 率 先 し て 対 応 1 月 中 旬 ， 50 年 振 り と さ れ る 大 雪 が 中 ・ 南 部 地 域 を 襲 い ， 各 地 で 電 力 供 給 が 途 絶 ， 交 通 網 も 寸 断 さ れ た 。 春 節 の 「 民 族 大 移 動 」 時 期 と も 重 な り ， 帰 省 の 手 段 を 失 っ た 出 稼 ぎ 農 民 ら の 暴 徒 化 も 危 惧 さ れ る 中 ， 温 家 宝 総 理 な ど 党 ・ 政 府 指 導 者 が 各 地 を 訪 れ ， 民 衆 に 冷 静 な 行 動 を 呼 び 掛 け た 。 5 月 に は ， 四 川 省 で マグニチュード 8.0 の 大 地 震 が 発 生 し ， 約 7 万 人 の 死 者 （ 中 国 当 局 発 表 ） が 出 た 。 ま た ， 手 抜 き 工 事 に よ る 校 舎 倒 壊 で 多 数 の 児 童 が 死 亡 し ， 大 規 模 抗 議 活 動 の 発 生 も 危 惧 さ れ た 。 こ れ に 対 し ， 胡 政 権 は ， 13 万 余 の 人 民 解 放 軍 と 武 装 警 察 を 投 入 す る な ど ， 全 国 総 動 員 態 勢 で 救 援 活 動 に 当 た る と と も に ， 胡 主 席 ら が 中 国 民 衆 に よ る 救 援 ボランティア 活 動 を ， 「 愛 国 主 義 ， 社 会 主 義 精 神 が 集 中 的 に 体 現 さ れ た 新 た な 発 展 」 な ど と 賞 賛 し つ つ ， 民 族 の 団 結 を 呼 び 掛 け た 。 チベット 自 治 区 で 1989 年 以 来 の 大 規 模 暴 動 が 発 生 チベット 自 治 区 で ， 1989 年 （ 平 成 元 年 ） 以 来 と さ れ る 大 規 模 暴 動 が 発 生 し （ 3 月 ） ， 中 国 が 抱 え る 少 数 民 族 問 題 の 根 深 さ が 改 め て 浮 き 彫 り に な っ た 。 - 15 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 発 端 は ， チベット 族 政 治 犯 の 釈 放 を 求 め る チベット 僧 侶 ら と ， こ れ を 規 制 し よ う と し た 警 察 隊 と の 衝 突 で あ り ， こ れ が 次 第 に エスカレート し ， ラサ 市 内 各 地 で ， 住 民 ら に よ る 警 察 車 両 放 火 や 漢 族 経 営 商 店 略 奪 な ど が 断 続 的 に 発 生 し た 。 中 国 当 ﾁﾍﾞｯﾄ 自 治 区 ﾗｻ 市 で 起 き た 暴 動 の 様 子 ( ﾛｲﾀｰ = 共 同 ) 中 局 は ， 「 『 ダライ ・ ラマ 集 団 』 が （ 暴 動 を ） 画 策 し ， チベット の 分 裂 や 人 民 生 活 の 破 壊 を 企 て た 」 と 非 難 し ， 治 安 部 隊 を 動 員 し て 鎮 圧 し た が ， 欧 米 な ど で 中 国 の 対 応 を 非 難 す る 動 き が 広 ま っ た 。 国 ウイグル 自 治 区 で は ， 北 京 オリンピック 開 幕 前 後 に ， 警 察 襲 撃 事 件 が 発 生 し （ 8 月 ） ， ウイグル 独 立 派 の 関 与 が 取 り ざ た さ れ た 。 厳 重 警 備 の 下 ， 北 京 オリンピック を 成 功 裏 に 開 催 パリ で の 聖 火 リレー 妨 害 （ 4 月 ） が 発 端 と な り ， 中 国 各 地 で ， 学 生 ら に よ る 仏 系 スーパー を 標 的 と し た 「 愛 国 デモ 」 が 行 わ れ た 。 こ れ に 対 し ， 中 国 政 府 は ， 「 フランス は ， 中 国 国 民 の 声 に 耳 を 傾 け て ほ し い 」 な ど と ， そ の 行 動 に 理 解 を 示 す 一 方 ， デモ の 暴 徒 化 を 懸 念 し ， 「 理 性 仏 系 スーパー 前 で デモ を 行 う 市 民 （ 共 同 ） 的 愛 国 主 義 」 を 呼 び 掛 け た 。 こ の よ う に ， 胡 政 権 は ， 自 然 災 害 ， チベット 暴 動 ， 反 仏 デモ な ど 様 々 な 難 局 に 見 舞 わ れ た が ， 北 京 オリンピック は ， 軍 の 大 動 員 や 北 京 メイン 会 場 近 く で の 対 空 ミサイル 配 備 な ど 厳 重 な 警 備 を 敷 い た こ と も あ り ， 懸 念 さ れ た 北 京 市 で の テロ 事 件 や 大 規 模 集 団 抗 議 事 件 も な く ， 成 功 裏 に 開 催 さ れ た 。 中 国 は そ の 成 功 を ， 「 世 界 は 富 強 ， 民 主 ， 開 放 ， 平 和 ， 友 誼 を 追 求 す る 大 国 の イメージ を 目 に し た 」 （ 「 新 華 社 」 社 説 ） な ど と 自 賛 し た 。 汚 職 ・ 腐 敗 ， 経 済 格 差 な ど 社 会 問 題 の 是 正 に 苦 慮 一 方 ， 汚 職 ・ 腐 敗 ， 経 済 格 差 な ど 社 会 問 題 は ， 依 然 と し て 深 刻 な 状 況 に あ り ， こ れ ら に 端 を 発 し た 暴 動 や 集 団 抗 議 事 件 も ， 民 衆 の 社 会 的 不 満 を 背 景 に ， 近 年 増 加 傾 向 に あ る 。 - 16 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 汚 職 ・ 腐 敗 問 題 は ， 2003 ～ 2007 年 （ 平 成 15 ～ 19 年 ） に 収 賄 な ど で 起 訴 さ れ た 公 務 員 数 が 約 13 万 5 , 000 人 （ う ち 閣 僚 級 は 35 人 ） に 上 る （ 最 高 人 民 検 察 院 報 告 ） な ど ， 深 刻 な 状 況 に あ る 。 こ の た め ， 胡 政 権 は ， 「 腐 敗 の 懲 罰 と 予 防 システム 確 立 に 関 す る 2008 ～ 2012 年 業 務 計 画 」 を 全 国 関 係 機 関 に 発 出 し ， そ の 遂 行 を 指 示 し た （ 6 月 ） ほ か ， 全 人 代 で 公 務 員 の 親 族 ら も 処 罰 の 対 象 に 加 え る 刑 法 改 正 の 審 議 を 開 始 す る （ 8 月 ） な ど ， 汚 職 ・ 腐 敗 防 止 に 向 け た 取 組 中 を 強 化 す る 姿 勢 を 示 し た 。 ま 増 加 す る 労 働 争 議 40 た ， 労 働 争 議 増 加 へ の 危 惧 を 背 30 景 と す る 労 働 契 約 法 施 行 （ 1 月 ） 20 国 35.0 31.4 31.7 26.0 22.6 10 18.4 や ， 土 地 請 負 経 営 権 の 流 通 容 0 認 ， 農 村 に お け る 社 会 保 障 整 2002 03 04 05 06 07 年 労 働 争 議 件 数 （ 左 軸 ： 万 件 ） 出 典 ： 中 国 労 働 社 会 保 障 部 「 労 働 社 会 保 障 事 業 発 展 統 計 公 報 」 備 ， 都 市 出 稼 ぎ 農 民 に 対 す る 労 働 社 会 保 障 拡 充 の 方 針 決 定 （ 10 月 ， 党 中 央 委 員 会 全 体 会 議 ） な ど ， 労 働 者 ・ 農 民 の 生 活 改 善 に 努 め る 姿 勢 が 示 さ れ た 。 最 近 の 経 済 情 勢 悪 化 を 受 け ， 更 に 民 衆 の 社 会 的 不 満 が 顕 在 化 す る 可 能 性 も 経 済 面 で は ， 年 初 か ら 経 済 の ％ ％ GGDDPP 成 成 長 長 率 率 1122 . . 55 1111 . . 99 減 速 傾 向 が 表 れ ， 1 ～ 9 月 期 の GDP 1122 . . 00 1111 . . 66 1111 . . 55 成 長 率 は ， 9.9 ％ と ， 二 桁 を 割 り 1111 . . 00 1100 . . 44 1100 . . 55 1100 . . 11 込 ん だ 。 こ う し た 情 勢 を 受 け ， 1100 . . 00 99 . . 99 1100 . . 00 こ れ ま で 好 調 な 経 済 に 支 え ら 99 . . 55 99 . . 00 れ ， あ る 程 度 抑 制 さ れ て き た 民 22000033 22000044 22000055 22000066 22000077 0088 （ （ 11 - - 99 月 月 ） ） 年 年 衆 の 社 会 的 不 満 が 更 に 顕 在 化 す る 可 能 性 も あ る と 思 わ れ る 。 引 き 続 き 社 会 問 題 の 是 正 ・ 改 善 に 取 り 組 む も ， な お 困 難 も 中 国 は ， 今 後 ， 胡 主 席 が 提 唱 す る 「 和 諧 社 会 」 （ 調 和 の と れ た 社 会 ） の 実 現 に 向 け ， 格 差 是 正 な ど 社 会 問 題 の 是 正 ・ 改 善 に 引 き 続 き 力 を 入 れ る も の と 思 わ れ る 。 し か し ， 経 済 成 長 に 不 安 材 料 が 出 て き て い る 上 ， 10 月 に 土 地 請 負 経 営 権 の 流 通 が 容 認 さ れ た こ と で ， 今 後 ， 農 業 の 集 団 経 営 化 な ど が 進 む と み ら れ る が ， こ れ に 伴 っ て 失 地 農 民 の 増 加 や 新 た な 格 差 の 出 現 ・ 拡 大 な ど も 予 想 さ れ ， 社 会 問 題 の 是 正 ・ 改 善 に は ， な お 困 難 が あ る と み ら れ る 。 - 17 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 ( 2 ) 「 和 諧 世 界 」 を 標 榜 し つ つ ， 実 利 優 先 の 外 交 を 推 進 ― 北 京 オリンピック を 積 極 的 首 脳 外 交 の 舞 台 と し て 活 用 ― ― 自 国 の 経 済 建 設 に 有 利 な 実 利 外 交 を 継 続 推 進 ― 引 き 続 き ， 中 国 に 対 す る 各 国 の 警 戒 感 緩 和 を 志 向 温 家 宝 総 理 は ， 3 月 開 催 の 全 国 人 民 代 表 大 会 （ 全 人 代 ） で 行 っ た 施 政 方 針 中 演 説 の 中 で ， 外 交 方 針 と し て ， 「 和 諧 世 界 」 （ 調 和 の と れ た 世 界 ） 建 設 を 引 き 続 き 推 進 す る 旨 表 明 し た 。 こ の 方 針 は ， 「 恒 久 の 平 和 ， 共 同 の 繁 栄 を 目 指 国 す 」 と す る も の で ， そ の 中 に は ， 発 展 著 し い 中 国 に 対 す る 各 国 の 警 戒 感 を 緩 和 す る 意 図 も 含 ま れ て い る も の と み ら れ る 。 な お ， 全 人 代 で は ， 2008 年 度 国 防 予 算 が 前 年 比 17.6 ％ 増 で ， 20 年 連 続 で 二 桁 の 伸 び と な る こ と が 明 ら か に さ れ ， 改 め て 周 辺 国 ・ 地 域 の 懸 念 を 高 め た 。 北 京 オリンピック を 控 え ， チベット 暴 動 を め ぐ る 対 中 非 難 回 避 に 腐 心 3 月 ， チベット 自 治 区 で 発 生 し た 民 族 暴 動 へ の 中 国 当 局 の 対 応 を め ぐ り ， 特 に 欧 州 に お い て 要 人 の 北 京 オリンピック 開 会 式 ボイコッ ト の 動 き が 出 る な ど ， 国 際 的 に 強 い 非 難 の 声 が 上 が っ た 。 こ れ に 対 し て 胡 錦 濤 政 権 は ， 「 オリンピック 開 催 を 政 治 問 題 化 す べ き で な い 」 と 強 調 す る 一 方 ， ダライ ・ ラマ 側 と の 対 話 姿 勢 を 打 ち 出 す な ど ， 対 中 非 難 回 避 に 腐 心 パリ で の 聖 火 リレー を め ぐ る 混 乱 の 一 幕 （ ﾛｲﾀｰ ＝ 共 同 ） し た 。 こ の 結 果 ， オリンピック 開 会 式 に は 84 人 の 各 国 貴 賓 が 出 席 し た が ， そ の 際 ， 中 国 は ， 70 を 超 え る 首 脳 会 談 を 実 施 す る な ど ， 積 極 的 な 首 脳 外 交 を 展 開 し ， 「 北 京 オリンピック は ， 各 国 指 導 者 が よ う け つ ち 中 国 へ の 理 解 を 深 め る 機 会 と な っ た 」 （ 楊 潔 篪 外 交 部 長 ） な ど と 評 価 し た 。 対 米 関 係 は 安 定 し て 推 移 す る も ， 人 権 問 題 ， 台 湾 問 題 で は 反 発 対 米 関 係 で は ， 北 京 オリンピック に ブッシュ 大 統 領 を 迎 え ， 胡 主 席 ， 温 家 宝 総 理 ， 習 近 平 副 主 席 が そ れ ぞ れ 会 談 す る な ど ， 安 定 し た 米 中 関 係 を 内 外 に 示 し た ほ か ， 国 際 金 融 危 機 へ の 対 応 を め ぐ っ て は ， 両 国 首 脳 が 電 話 協 議 （ 9 月 ， 10 月 ） で ， 緊 密 に 連 携 し て い く 方 針 を 確 認 す る な ど し た 。 - 18 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 そ の 一 方 で ， 米 連 邦 議 会 下 院 に お け る 対 中 人 権 非 難 決 議 採 択 （ 7 月 ） に 対 し て は ， 外 交 部 が 「 オリンピック を 妨 害 す る 誤 っ た 言 動 」 な ど と 反 論 し た 。 ま た ， 米 国 政 府 が 台 湾 向 け 武 器 売 却 を 議 会 に 通 告 し た 際 に は ， 予 定 さ れ て い た 米 国 と の 軍 事 交 流 の 一 時 中 止 を 決 定 す る （ 10 月 ） な ど ， 人 権 問 題 や 台 湾 問 題 で は 反 発 す る 局 面 も み ら れ た 。 2009 年 （ 平 成 21 年 ） 1 月 に 発 足 す る オバマ 新 政 権 に 対 し て は ， 同 政 権 の 対 話 と 協 調 の 外 交 路 線 を 歓 迎 し つ つ も ， 台 湾 問 題 な ど で の 原 則 的 な 姿 勢 を 維 持 中 す る も の と み ら れ る 。 途 上 国 と の 連 携 を 強 化 し ， エネルギー 資 源 獲 得 や 先 進 国 へ の 牽 制 を 企 図 国 中 国 は ， エネルギー 資 中 国 の 石 油 輸 入 量 の 推 移 （ 19 9 5 年 ～ 2 0 0 7 年 ） 源 確 保 な ど に 向 け ， 発 展 30000 サウジアラビア 16 ％ 25000 21139.4 19453 途 上 国 と の 関 係 を 引 き 続 アンゴラ 15 ％ 17163.2 20000 イラン 13 ％ ロシア 9 ％ ％ き 強 化 し た 。 6 月 ， 習 近 平 15000 オマーン 86 9748.5 スーダン ％ 10000 副 主 席 が ， 原 油 輸 入 先 第 3673.2 そ の 他 33 ％ 5000 1 位 の サウジアラビア を ， 0 1995 2000 2005 2006 2007 7 月 ， 賀 国 強 党 中 央 紀 律 検 単 位 ： 万 ㌧ 〈 出 所 〉 中 国 統 計 年 鑑 な ど 査 委 員 会 書 記 が ， 第 2 位 の アンゴラ を そ れ ぞ れ 訪 問 し た 。 8 月 に は ， 胡 主 席 が タジキスタン ， トルクメ ニスタン を 歴 訪 し ， 天 然 ガス 取 引 枠 の 拡 大 で 合 意 し た 。 ま た ， 北 海 道 洞 爺 湖 サミット （ 7 月 ） で は ， 主 要 議 題 で あ る 地 球 温 暖 化 問 題 に つ い て ， 「 温 室 効 果 ガス 排 出 削 減 が 途 上 国 の 発 展 の 妨 げ と な っ て は な ら な い 」 と の 立 場 か ら ， G8 が 設 定 し た 「 す べ て の 国 が 排 出 量 の 50 ％ 削 減 を 2050 年 ま で に 達 成 す る 」 と の 目 標 に 対 し て ， インド な ど と 連 携 し ， 「 過 去 に 蓄 積 さ れ た 温 室 効 果 ガス の 責 任 は 先 進 国 に あ る 」 と 牽 制 し た 。 持 続 的 な 経 済 発 展 に 有 利 な 実 利 外 交 を 継 続 推 進 中 国 は ， 国 内 に お い て 格 差 問 題 や 環 境 破 壊 な ど ， 各 種 の 深 刻 な 社 会 問 題 を 抱 え て お り ， こ れ ら の 問 題 を 是 正 す る た め に も ， 自 国 経 済 の 持 続 的 発 展 が 必 要 不 可 欠 な 状 況 に あ る 。 し た が っ て ， 今 後 も ， エネルギー 資 源 の 確 保 や 省 エ ネ ・ 環 境 保 護 技 術 の 獲 得 な ど に 向 け た 実 利 外 交 を 活 発 に 展 開 し て い く と み ら れ る 。 ま た ， 国 連 な ど 多 国 間 外 交 の 場 で は ， 「 発 展 途 上 の 大 国 」 で あ る こ と を 強 調 し つ つ ， 発 言 力 の 強 化 を 企 図 す る も の と み ら れ る 。 - 19 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 ( 3 ) 胡 錦 濤 政 権 は 国 内 の 反 日 世 論 の 動 向 に 留 意 し つ つ ， 対 日 重 視 の 外 交 姿 勢 を 継 続 ― 胡 錦 濤 主 席 が 訪 日 ， 「 戦 略 的 互 恵 関 係 の 包 括 的 推 進 」 を 内 容 と す る 共 同 声 明 を 発 表 ― ― ネット を 中 心 と し た 反 日 世 論 に は 慎 重 に 対 応 ― 中 胡 錦 濤 主 席 が 訪 日 ， 対 日 重 視 の 姿 勢 胡 錦 濤 政 権 は ， 2006 年 （ 平 成 18 年 ） 10 月 の 安 倍 総 理 訪 中 以 降 ， 我 が 国 と の 国 関 係 改 善 を 進 め ， 5 月 に は 胡 錦 濤 国 家 主 席 が 中 国 の 国 家 主 席 と し て は 約 9 年 半 振 り に 訪 日 し ， 福 田 総 理 と 会 談 し た 。 日 中 両 国 は 「 戦 略 的 互 恵 関 係 の 包 括 的 推 進 に 関 す る 日 中 共 同 声 明 」 を 発 表 し ， 「 平 和 及 び 友 好 協 力 が 日 中 両 国 に と っ て の 唯 一 の 選 択 」 と の 認 識 で 一 致 し た 。 ま た ， 胡 主 席 は ， 早 稲 田 大 学 で の 講 演 で ， 「 中 日 関 係 の 発 展 は ， 両 国 と 両 国 国 民 に 実 際 の 利 益 を も た ら し た 」 と 述 べ ， 江 沢 民 主 席 が 訪 日 時 （ 1998 年 〈 平 成 10 年 〉 11 月 ） に ， 「 日 本 政 府 は 真 剣 に 歴 史 を 総 括 し て ほ し い 」 な ど と 歴 史 問 題 を 強 調 し た の と は ， 対 応 を 早 稲 田 大 学 で 講 演 す る 胡 錦 濤 主 席 （ 共 同 ） 大 き く 変 化 さ せ た 。 日 中 関 係 の 位 置 付 け 協 力 の パートナー で ， 互 い に 脅 威 と な ら な い こ と を 確 認 歴 史 認 識 な ど ・ 双 方 は ， 歴 史 を 直 視 し ， 未 来 に 向 か い ， 戦 略 的 互 恵 関 係 の 新 局 面 を 切 り 開 く ・ 中 国 は ， 日 本 の 戦 後 60 年 余 り の 平 和 国 家 と し て の 歩 み を 評 価 国 連 改 革 中 国 側 は ， 日 本 の 国 連 に お け る 地 位 と 役 割 を 重 視 ， 日 本 が 国 際 社 会 で 一 層 大 き な 建 設 的 役 割 を 果 た す こ と を 希 望 交 流 の 推 進 ・ 両 国 首 脳 の 定 期 的 相 互 訪 問 の メカニズム の 構 築 ・ 安 全 保 障 分 野 に お け る ハイレベル 相 互 訪 問 を 強 化 ・ 青 少 年 を 始 め と す る 人 的 ， 文 化 的 交 流 の 促 進 互 恵 協 力 の 強 化 ・ エネルギー ， 環 境 分 野 で 重 点 的 に 協 力 ・ 共 に 努 力 し て 、 東 シナ 海 を 平 和 ・ 協 力 ・ 友 好 の 海 と す る グローバル な 課 題 へ の 貢 献 気 候 変 動 の 国 際 枠 組 み の 構 築 へ の 積 極 的 な 参 加 ｢ 戦 略 的 互 恵 関 係 の 包 括 的 推 進 に 関 す る 日 中 共 同 声 明 ｣ の 主 な 内 容 - 20 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 対 日 重 視 の 外 交 姿 勢 を 継 続 胡 政 権 は ， 四 川 大 地 震 （ 5 月 ） の 際 に は ， 我 が 国 か ら の 緊 急 援 助 隊 を 他 国 よ り 先 に 受 け 入 れ ， 同 援 助 隊 の 活 動 を 賞 賛 す る 報 道 も な さ れ た 。 6 月 に は ， 日 中 間 の 大 き な 懸 案 で あ る 東 シナ 海 資 源 開 発 問 題 に 関 し ， 「 白 樺 」 ガス 田 （ 中 国 名 ： 「 春 暁 」 ） へ の 我 が 国 企 業 の 開 発 参 加 な ど で ， 日 中 双 方 は 共 通 認 識 に 達 し た 。 ま た ， 中 国 製 冷 凍 ギョウザ 中 毒 事 件 で は ， 中 国 は 当 初 ， 「 中 国 国 内 で の 毒 物 混 入 の 可 能 性 は 極 め て 低 い 」 と し て い た が ， 7 月 に は ， 「 6 月 に 中 中 国 国 内 で も 同 様 の 中 毒 事 件 が 発 生 し た 」 旨 の 通 知 を し ， 胡 主 席 の 指 示 の 下 ， 捜 査 体 制 を 強 化 し て 取 り 組 ん で い る と い わ れ る 。 国 さ ら に ， 胡 政 権 は ， 麻 生 総 理 と の 間 で も ， アジア 欧 州 会 合 （ ASEM ） に お け る 首 脳 会 談 （ 10 月 ， 北 京 ） で ， 「 戦 略 的 互 恵 関 係 の 推 進 」 を 確 認 す る な ど ， 日 中 関 係 強 化 に 取 り 組 む 姿 勢 を 示 し た 。 中 国 国 内 の 反 日 世 論 を 考 慮 し 慎 重 な 対 応 一 方 ， 胡 政 権 は ， 我 が 国 へ の 対 応 を め ぐ る 中 国 国 内 の 反 発 や 反 日 世 論 の 動 き に 慎 重 に 対 応 し た 。 5 月 下 旬 ， 四 川 大 地 震 へ の 支 援 物 資 輸 送 に 自 衛 隊 機 の 使 用 が 検 討 さ れ た 際 に は ， ネット 世 論 を 中 心 に 中 国 国 内 で 反 発 の 声 が 上 が っ た こ と を 受 け て ， 慎 重 姿 勢 が 示 さ れ た 結 果 ， 自 衛 隊 機 の 使 用 は 見 送 ら れ た 。 ま た ， 6 月 の 自 衛 隊 護 衛 艦 の 初 の 中 国 訪 問 で は ， 歓 迎 式 典 を 一 般 市 民 が 直 接 目 に す る こ と が で き な い 基 地 の 中 で 実 施 し た ほ か ， 合 同 演 奏 な ど の 開 催 場 所 を 市 街 地 か ら 埠 頭 に 変 更 し た 。 東 シナ 海 資 源 開 発 問 題 で の 共 通 認 識 に 対 し て も ， ネット 世 論 を 中 心 に 中 国 よ う け つ ち 国 内 の 反 発 が 高 ま っ た が ， 武 大 偉 外 交 部 副 部 長 （ 6 月 19 日 ） ， 楊 潔 篪 外 交 部 長 （ 6 月 24 日 ） が 相 次 い で 記 者 会 見 を 行 っ て 国 内 の 反 発 の 沈 静 化 に 努 め る と と も に ， 反 日 活 動 家 団 体 の ホームページ を 一 時 閉 鎖 す る な ど の 措 置 が 講 じ ら れ た 。 反 日 世 論 の 今 後 の 動 向 は 要 注 視 胡 政 権 は ， 対 日 重 視 姿 勢 を 継 続 し つ つ ， 国 内 の 反 日 世 論 の 動 き な ど に 慎 重 に 対 応 し て い く も の と み ら れ る が ， 中 国 国 内 の 一 部 に は ， な お 根 強 い 反 日 感 情 が 存 在 す る 中 ， 2009 年 （ 平 成 21 年 ） に は 建 国 60 周 年 を 迎 え ， 「 愛 国 主 義 」 の 高 揚 も 予 想 さ れ ， 今 後 の 日 中 間 の 動 き を め ぐ っ て は ， ネット 世 論 を 中 心 に 反 日 世 論 が 盛 り 上 が る 可 能 性 も あ り ， そ の 動 向 に は 注 視 を 要 す る 。 - 21 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 ( 4 ) 馬 英 九 国 民 党 政 権 発 足 で 中 国 の 平 和 統 一 攻 勢 が 進 展 ― 中 国 は ， 国 際 社 会 で は ， 「 一 つ の 中 国 」 原 則 を 堅 持 し つ つ ， 台 湾 と の 間 で は ， 論 争 棚 上 げ の ま ま 関 係 を 緊 密 化 ， 平 和 統 一 攻 勢 を 加 速 ― ― 台 湾 は ， 両 岸 直 行 便 や 中 国 人 の 台 湾 観 光 解 禁 を 通 じ て ， 対 中 経 済 関 係 緊 密 化 を 推 進 ， 独 立 志 向 勢 力 は ， 急 速 な 対 中 接 近 を 警 戒 ― 中 総 統 選 挙 で 国 民 党 の 馬 英 九 候 補 が 当 選 し ， 8 年 振 り に 政 権 交 代 台 湾 で は ， 総 統 選 挙 が 3 月 に 実 施 さ れ ， 独 立 で も 統 一 で も な い 現 状 維 持 ， 国 対 中 関 係 改 善 ， 景 気 回 復 な ど を 公 約 に 掲 げ た 国 民 党 の 馬 英 九 候 補 が ， 与 党 民 進 党 の 謝 長 廷 候 補 に 大 差 を つ け て 当 選 し た 。 こ れ に よ り ， 5 月 ， 国 民 党 政 権 が 発 足 し ， 8 年 間 続 い た 台 湾 独 立 志 向 の 民 進 党 政 権 に 終 止 符 が 打 た れ た 。 馬 英 九 総 統 当 選 に よ り ， 中 台 交 流 窓 口 機 関 の 対 話 再 開 な ど 交 流 が 活 発 化 し ょ う ま ん ち ょ う 胡 錦 濤 国 家 主 席 は ， 4 月 ， 蕭 万 長 次 期 副 総 統 と 海 南 省 で ， 連 戦 国 民 党 栄 誉 主 席 と 北 京 で ， そ れ ぞ れ 会 談 し ， 関 係 緊 密 化 を 進 め る 方 針 を 確 認 し た 。 5 月 に は ， 呉 伯 雄 国 民 党 主 席 と 北 京 で 会 談 し ， 1999 年 （ 平 成 11 年 ） 以 来 中 断 さ れ 億 ドル て い た 中 台 窓 口 機 関 対 話 の 早 期 1100 1022.6 台 湾 の 中 国 か ら の 輸 入 額 1000 再 開 で 合 意 し た 。 台 湾 か ら 中 国 へ の 輸 出 額 881.2 900 中 台 貿 易 総 額 763.7 こ れ を 受 け て ， 6 月 ， 陳 雲 林 海 800 657.2 700 峡 両 岸 関 係 協 会 会 長 （ 中 国 ） と 600 463.9 493.1 江 丙 坤 海 峡 交 流 基 金 会 理 事 長 500 400 （ 台 湾 ） が ， 北 京 で 会 談 し ， 7 月 300 か ら の 週 末 直 行 チャーター 便 運 200 100 航 と 中 国 人 の 台 湾 観 光 解 禁 に 関 0 03 年 04 年 05 年 06 年 07 年 08 年 1 - 5 月 し て 合 意 し た の に 続 き ， 11 月 に 中 台 貿 易 額 の 推 移 ( 台 湾 の 行 政 院 大 陸 委 員 会 の ウェブサイト 上 の 資 料 よ り 作 成 ） は ， 台 北 で 会 談 し ， 航 空 直 行 便 の 大 幅 拡 大 な ど で 合 意 し た 。 中 国 は ， 国 際 社 会 に お い て は ， 「 一 つ の 中 国 」 の 原 則 を 引 き 続 き 堅 持 中 国 は ， 台 湾 と の 交 流 で は 「 一 つ の 中 国 」 の 問 題 を 棚 上 げ す る 一 方 ， 国 際 社 会 で は ， 「 中 華 人 民 共 和 国 が 中 国 を 代 表 す る 唯 一 の 合 法 政 府 」 と す る 原 則 を 明 確 に 堅 持 し ， 馬 総 統 が ， 世 界 保 健 機 関 （ WHO ） な ど 「 台 湾 の 国 連 専 門 機 関 へ の 有 意 義 な 参 加 」 を 求 め た こ と に 対 し ， 「 『 二 つ の 中 国 』 ， 『 一 中 一 台 』 - 22 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 を 企 図 す る も の 」 ， 「 中 国 政 府 と 人 民 は こ れ に 断 固 反 対 」 と 拒 否 ・ 批 判 し た （ 8 月 ） 。 ま た ， 中 国 は ， 米 ブッシュ 政 権 が ， 台 湾 へ の 65 億 ドル 規 模 の 武 器 売 却 案 を 議 会 に 通 告 し た （ 10 月 ） こ と を 受 け ， 「 一 つ の 中 国 政 策 堅 持 の 約 束 を 適 切 に 履 行 」 す る よ う ， 米 国 に 抗 議 し た （ 10 月 ） 。 台 湾 独 立 志 向 勢 力 な ど は ， 急 速 な 対 中 接 近 を 警 戒 し ， 大 衆 運 動 で 牽 制 一 方 ， 台 湾 で は ， 民 進 党 な ど 独 立 志 向 勢 力 が ， 馬 政 権 の 急 速 な 対 中 接 近 を 中 警 戒 し ， 8 月 末 ， 台 北 市 内 で ， 「 台 湾 の 主 権 を 守 れ 」 な ど と し て ， 大 規 模 抗 議 デモ （ 主 催 者 発 表 30 万 人 ） を 実 施 し た 。 ま た ， 10 月 末 に も ， 台 北 市 内 で 大 国 規 模 抗 議 デモ （ 主 催 者 発 表 60 万 人 ） を 実 施 し ， メラミン に 汚 染 さ れ た 中 国 食 品 の 台 湾 流 入 問 題 で の 馬 政 権 の 対 応 を 批 判 す る と と も に ， 「 中 国 の 謝 罪 ・ 賠 償 」 を 要 求 し た 。 さ ら に ， 中 台 分 断 （ 1949 年 〈 昭 和 24 年 〉 ） 以 降 「 中 国 要 人 と し て 最 高 レベル 」 の 訪 台 者 で あ る 陳 雲 林 海 峡 両 岸 関 係 協 会 会 長 と 馬 総 統 と の 会 談 実 施 （ 11 月 ） に 際 し て も ， 民 進 党 な ど が 中 国 と の 急 接 近 に 反 対 す る 40 万 人 規 模 （ 同 党 発 表 ） の デモ を 実 施 し ， 警 官 隊 と 衝 突 し た 。 今 後 も ， 中 台 関 係 緊 密 化 の 中 で ， 独 立 志 向 勢 力 と 馬 政 権 の 対 立 構 図 が 続 く も の と み ら れ る 。 中 国 は ， 交 流 拡 大 を 通 じ て 対 台 湾 平 和 統 一 攻 勢 に 拍 車 今 後 ， 台 湾 海 峡 両 岸 間 の 航 空 機 や 船 舶 の 直 接 通 瀋 陽 航 が 活 発 化 し ， 人 的 交 流 北 京 中 国 の 直 行 便 発 着 地 点 （ ２ １ か 所 ） 大 連 天 津 や 経 済 交 流 が 更 に 拡 大 す 台 湾 の 直 行 便 発 着 地 点 （ ８ か 所 ） 青 島 る と み ら れ ， 中 国 は ， こ 鄭 州 西 安 南 京 上 海 （ 浦 東 ） 台 北 松 山 桃 園 う し た 状 況 を 利 用 し て ， 成 都 武 漢 杭 州 重 慶 台 中 清 泉 崗 平 和 統 一 攻 勢 に 一 段 と 拍 花 蓮 長 沙 福 州 廈 門 車 を 掛 け る も の と み ら れ 澎 湖 馬 公 金 門 広 州 桂 林 昆 明 台 東 深  る 。 高 雄 小 港 海 口 中 国 と 台 湾 の 直 行 便 発 着 地 点 ( 中 国 の 国 務 院 台 湾 事 務 弁 公 室 の ウェブサイト 上 の 資 料 よ り 作 成 ） - 23 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 ３ ロシア ( 1 ) メド べ ージェフ 新 大 統 領 の 下 ， プーチン 路 線 を 継 続 す る ロシア ― 首 相 に 就 任 し た プーチン 前 大 統 領 が ， 強 い 政 治 的 影 響 力 を 保 持 ― ― グルジア 紛 争 な ど で ， 米 国 へ の 反 発 ・ 牽 制 を 強 め る ― プーチン 首 相 は ， 大 統 領 が 担 当 す る 分 野 に も 関 与 ロ ロシア で は ， 大 統 領 選 挙 （ 3 月 ） で ， プーチン 大 統 シ 領 か ら 後 継 指 名 さ れ た メドベージェフ 第 1 副 首 相 が ア プーチン 路 線 の 継 続 を 掲 げ て 出 馬 し 圧 勝 ， 大 統 領 に 就 任 し た （ 5 月 ） 。 他 方 ， プーチン 大 統 領 は ， か ね て 表 明 し て い た と お り ， 新 大 統 領 の 下 で 首 相 に 就 任 し た 。 新 政 権 は ， 内 相 ， 外 相 ， 国 防 相 な ど ， 要 職 の 顔 ぶ れ が プーチン 政 権 と ほ と ん ど 変 わ ら ず ， 極 め て 「 プーチン 色 」 の 濃 厚 な も の と な っ た 。 ﾌﾟｰﾁﾝ 首 相 ( 左 ) と ﾒﾄﾞﾍﾞｰｼﾞｪﾌ 大 統 領 ( タス ＝ 共 同 ) こ う し た 中 ， プーチン 首 相 は ， 外 交 担 当 の 政 府 官 房 副 長 官 ポスト を 初 め て 設 置 し た （ 5 月 ） ほ か ， グルジア 紛 争 勃 発 （ 8 月 ） の 際 に ， 真 っ 先 に ロシア 軍 の 前 線 基 地 を 訪 問 す る な ど ， 憲 法 上 大 統 領 の 担 当 で あ る 外 交 や 安 全 保 障 の 分 野 に ま で か か わ る 動 き を 見 せ る な ど ， そ の 政 治 的 影 響 力 は ， 依 然 と し て 非 常 に 強 い も の と み ら れ る 。 経 済 の 減 速 が 今 後 の 懸 念 材 料 ロシア は ， 原 油 価 格 の 高 騰 を 背 15000000 150 140000 140 1300 景 に 経 済 成 長 を 実 現 さ せ た プーチ 130 12 110000 120 1000 ン 政 権 の 実 績 を 踏 ま え ， 一 層 の 国 110 900000 100 8000 70 90 力 増 強 を 目 指 し ， 産 業 技 術 の 革 新 6000000 80 50000 70 や 輸 送 ・ 通 信 インフラ の 整 備 な ど 400 3 60 ( ルーブル ) 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 ( ﾄﾞﾙ ) に 引 き 続 き 取 り 組 ん で い る 。 し か 株 価 ( RTS ： ﾛｼｱ 取 引 ｼｽﾃﾑ 指 標 ） 原 油 価 格 （ WTI ： ﾃｷｻｽ 産 原 油 価 格 ） し ， 今 夏 以 降 ， 原 油 価 格 の 反 落 や 2008 年 1 月 以 降 の ロシア 株 価 と 原 油 価 格 推 移 世 界 金 融 危 機 の 影 響 で 経 済 が 減 速 し て お り ， こ れ が 新 政 権 の 政 策 推 進 に 影 響 を 与 え る 可 能 性 が あ る 。 - 24 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 グルジア 紛 争 で 米 国 へ の 反 発 を 強 め ， 同 国 へ の 牽 制 を 強 化 ロシア が ， 親 米 姿 勢 を と る 隣 国 グルジア の NATO 加 盟 へ の 動 き や ， ロシア ポーランド 米 国 ミサイル 防 衛 システム （ MD ） ロシア カリーニングラード 州 米 国 ミサイル モスクワ 配 備 計 画 の 東 欧 配 備 計 画 に つ い て ， 安 全 保 障 上 看 過 で き な い と の 立 場 か ら ， ロ 米 国 及 び 欧 州 諸 国 と の 対 立 を 深 め チェコ 米 国 レーダー シ て い た 中 で ， 8 月 ， グルジア 紛 争 が 配 置 計 画 ア 勃 発 し た 。 米 国 は ， ロシア の グル 米 国 M D ， レーダー 配 備 計 画 ジア 侵 攻 や ， ロシア に よ る 南 オセ チア と アブハジア の 「 独 立 」 承 認 アブハジア 自 治 共 和 国 に 関 し ， ロシア を 激 し く 非 難 し 南 オセチア ロシア 自 治 州 た 。 こ れ に 対 し て ロシア は ， メド スフミ ツヒンバリ グルジア ベージェフ 大 統 領 が 「 我 々 は ， G8 黒 海 トビリシ か ら 除 名 さ れ る こ と を 恐 れ な い 」 と 述 べ る な ど ， 米 国 に 対 す る 強 い 反 発 を 表 明 し た 。 グルジア 紛 争 を め ぐ る 地 勢 図 ロシア は ， そ の 後 ， 新 型 大 陸 間 弾 道 ミサイル の 発 射 実 験 （ 9 月 ） や ， 反 米 姿 勢 に 立 つ 南 米 ベネズエラ と の 軍 事 協 力 強 化 （ 9 月 ） の ほ か ， ロシア の 飛 び 地 で あ る カリーニングラード へ の ミサイル 発 射 装 置 の 配 備 表 明 （ 11 月 ） な ど ， 米 国 へ の 牽 制 と み ら れ る 動 き を 強 め た 。 国 際 社 会 で の プレゼンス 確 保 に 向 け た 外 交 攻 勢 を 継 続 ロシア は ， プーチン 政 権 時 代 に 国 力 を 回 復 さ せ た 自 信 を 背 景 に ， 米 国 と の 決 定 的 な 対 立 は 避 け な が ら も ， 米 国 主 導 の 「 一 極 世 界 」 へ の 批 判 を 続 け る と と も に ， 国 際 舞 台 で の プレゼンス を 確 保 す る べ く ， 安 全 保 障 や エネルギー 協 力 な ど ， 各 国 の 関 心 が 高 い 分 野 を 中 心 に ， 外 交 攻 勢 を 継 続 し ， 各 国 と の 関 係 強 化 を 図 っ て い く も の と み ら れ る 。 - 25 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 ( 2 ) 北 方 領 土 開 発 を 本 格 化 さ せ た ロシア ― 9 か 年 計 画 に 基 づ く 北 方 領 土 開 発 を 一 層 推 進 ― ― 日 ロ 間 で は ， 北 方 領 土 問 題 解 決 を 唱 え つ つ も ， 経 済 関 係 拡 大 を 優 先 ― 北 方 領 土 の 「 ロシア 領 」 と し て の 既 成 事 実 化 を 一 層 推 進 ロシア は ， 2007 年 （ 平 成 19 年 ） 着 手 し た 予 ロ 算 総 額 約 179 億 ルーブル （ 11 月 末 現 在 ， 約 620 シ 億 円 ） に 及 ぶ 北 方 領 土 を 含 む クリル 諸 島 開 発 ア 9 か 年 計 画 に 基 づ い て ， 同 年 を 上 回 る 資 金 を 注 ぎ 込 み ， 港 湾 施 設 整 備 ， 空 港 建 設 ・ 改 修 ， 地 熱 発 電 所 建 設 な ど ， 各 種 社 会 基 盤 の 整 備 を 行 ① 新 空 港 建 設 （ 紗 那 ， 整 地 中 ） い ， 島 民 生 活 水 準 の 向 上 を 図 る こ と に よ っ ② 病 院 建 設 （ 紗 那 ， 外 観 完 成 ） ③ 地 熱 発 電 所 （ ﾊﾞﾗﾝｽｷｰ 山 ， 完 成 ） て ， 「 ロシア 領 」 と し て の 既 成 事 実 化 を 一 層 進 ④ 港 湾 整 備 （ 古 釜 布 ， 改 修 中 ） ⑤ 斜 古 丹 ～ 穴 澗 の 道 路 （ 整 備 中 ） め た 。 主 要 な 開 発 事 業 日 ロ 間 の 経 済 関 係 の 拡 大 を 優 先 す る 新 政 権 メドベージェフ 大 統 領 は ， 北 海 道 洞 爺 湖 サミット （ 7 月 ） 時 の 日 ロ 首 脳 会 談 で ， 「 領 土 問 題 が 解 決 さ れ れ ば ， 両 国 関 係 が 最 高 水 準 に 引 き 上 げ ら れ る 」 と 述 べ た が ， そ の 後 ， 訪 日 し た ラブロフ 外 相 は ， 「 ロシア 側 と し て は 1956 年 の 共 同 宣 言 が 解 決 策 の 基 礎 と な る べ き 」 と 発 言 し （ 11 月 ） ， 従 来 の 二 島 返 還 方 針 に 変 化 が な い こ と を 明 ら か に し た 。 そ の 一 方 で ， メドベージェフ 新 政 権 は ， 経 済 面 に お い て ， 日 ロ 間 の 貿 易 総 額 が 2007 年 （ 平 成 19 年 ） に 続 き 200 億 ドル を 超 え る 中 ， サハリンプロジェク ト へ の 約 53 億 ドル の 投 資 決 定 （ 6 月 ） を 高 く 評 価 し た ほ か ， 3 年 振 り に 開 催 さ れ た 貿 易 経 済 日 ロ 政 府 間 委 員 会 （ 10 月 ） な ど を 通 じ て ， 一 層 の 経 済 関 係 拡 大 を 働 き 掛 け た 。 今 後 も ， ロシア は ， 北 方 領 土 の 既 成 事 実 化 路 線 を 継 続 し つ つ ， 日 ロ 間 の 経 済 関 係 の 拡 大 を 優 先 し ， 実 利 を 念 頭 に 置 い た 対 日 方 針 ・ 姿 勢 を 継 続 す る も の と み ら ※ 2008 年 は 1 ～ 9 月 の 累 計 値 れ る 。 N I S 貿 易 会 ) 日 ロ 貿 易 統 計 ( ロシア - 26 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 ４ 中 東 ( 1 ) 依 然 と し て 不 透 明 な 中 東 情 勢 ― イラク で は 治 安 改 善 が 見 ら れ た も の の ， 国 内 各 派 の 対 立 が 継 続 ， 民 族 ・ 宗 派 間 抗 争 再 燃 の 可 能 性 も ― ― ハマス は ガザ 地 区 支 配 を 継 続 ， レバノン で は ヒズボラ が 台 頭 ― イラク の 治 安 状 況 は 改 善 が 見 ら れ る も ， キルクーク 問 題 な ど で 対 立 続 く 中 イラク 政 府 軍 と 駐 留 米 軍 は ， 反 「 アルカイダ 」 の スンニ 派 部 族 の 自 警 組 織 「 覚 醒 評 議 会 」 と 連 携 し ， 「 アルカイダ 」 系 武 装 勢 力 に 対 す る 大 規 模 な 掃 討 東 作 戦 を 展 開 し た 。 こ れ に 加 え ， イラク 政 府 と サドル 派 が 停 戦 合 意 し た （ 5 月 ） こ と も あ り ， 米 国 側 は 「 全 般 的 な 治 安 改 善 」 が 得 ら れ た と し て い る 。 こ う し た 中 ， イラク 18 州 中 13 州 で ， 多 国 籍 軍 か ら イラク 政 府 に 治 安 権 限 が 移 譲 さ れ て い る も の の ， 「 アルカイダ 」 系 武 装 勢 力 が ， バグダッド や モスル な ど 一 部 地 域 で テロ 活 動 を 継 続 し て い る こ と や ， サドル 派 な ど の 民 兵 組 織 も 解 体 が 進 ん で い な い こ と な ど ， 治 安 上 の 不 安 定 要 因 は 払 拭 さ れ て い な い 。 加 え て ， 北 部 の 油 田 地 帯 キルクーク の 帰 属 を め ぐ る クルド 人 勢 力 と アラブ 人 勢 力 な ど の 対 立 は 依 然 継 続 し ， ま た ， 石 油 権 イラク 政 府 へ の 治 安 権 限 移 譲 状 況 トルコ 益 に 対 す る 中 央 政 府 と クルド 自 治 政 府 の 対 立 キルクーク シリア や ， 「 覚 醒 評 議 会 」 の 治 安 機 構 編 入 に 対 す る バグダッド イ ラ ク シーア 派 の 反 発 ， 南 部 の 支 配 を め ぐ る シーア 派 イラン ヨ ル 内 部 で の 「 イラク ・ イスラム 最 高 評 議 会 」 と サ ダ ン ドル 派 の 対 立 も 続 い て い る 。 今 後 ， こ う し た 各 サウジアラビア 民 族 ・ 宗 派 間 な ど の 抗 争 が 再 燃 す る 可 能 性 も あ クウェート ※ 緑 色 部 は ， 多 国 籍 軍 か ら イ る と み ら れ る 。 ラク 側 へ 治 安 権 限 移 譲 さ れ た 地 域 我 が 国 は ， 航 空 自 衛 隊 に よ る イラク 輸 送 支 援 な ど を 実 施 我 が 国 は ， イラク 復 興 支 援 特 別 措 置 法 に 基 づ き ， 陸 上 自 衛 隊 の 派 遣 終 了 後 も ， 2004 年 （ 平 成 16 年 ） か ら 継 続 し て き た 航 空 自 衛 隊 に よ る イラク で の 多 国 籍 軍 に 対 す る 輸 送 支 援 活 動 を 実 施 し た （ 2008 年 〈 平 成 20 年 〉 内 に 終 了 予 定 ） ほ か ， 電 力 ・ 水 資 源 な ど の インフラ 整 備 な ど ， 政 府 開 発 援 助 を 通 じ た 各 種 の 支 援 活 動 を 続 け て い る 。 こ う し た 中 ， ｢ イラク の アルカイダ 聖 戦 機 構 ｣ 指 導 者 と さ れ る 者 が ， 「 イラク の 侵 略 に 加 担 し た す べ て の 国 」 を テロ 攻 撃 の 対 象 と す る 旨 の 声 明 を 発 出 す る （ 10 月 ） な ど ， 一 部 武 装 勢 力 が ， 我 が 国 な ど の 復 興 支 援 活 動 を 標 的 と す る 可 能 性 も あ り ， 今 後 の 動 き に 注 目 す る 必 要 が あ る 。 - 27 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 パレスチナ で は ， ハマス の ガザ 地 区 支 配 が 長 期 化 ・ 固 定 化 す る 可 能 性 も パレスチナ 自 治 区 で は ， イスラム 過 激 派 ハマス が 実 効 支 配 す る ガザ 地 区 か ら イスラエル へ 向 け た ロケット 弾 攻 撃 が ， 年 初 よ り 相 次 い で 発 生 し ， イスラ エル 南 部 の 治 安 に 脅 威 を 及 ぼ し た 。 イスラエル は ， 軍 を 投 入 し て 掃 討 作 戦 を 行 う と と も に ， エジプト 経 由 で ガザ 地 区 へ ロケット 弾 な ど の 武 器 が 密 輸 さ れ て い る と し て ， 同 地 区 に 対 す る 経 済 封 鎖 を 強 化 し た （ 1 月 ） 。 経 済 封 鎖 の 影 響 が 拡 大 す る 中 ， ハマス は ， イスラエル と の 間 で 停 戦 に 応 じ た （ 6 月 ） 。 そ 中 の 後 ， 同 停 戦 は お お む ね 維 持 さ れ て き た が ， イスラエル が ， ハマス の 工 作 用 トンネル を 破 壊 す る た め に ガザ 地 区 へ 限 定 的 に 進 攻 し た （ 11 月 ） の に 対 し ， ハマス は ， ロケット 弾 を 発 射 し て 応 戦 す る な ど ， 戦 闘 力 の 健 在 ぶ り を 示 し た 。 東 一 方 ， ヨルダン 川 西 岸 地 区 を 拠 点 と す る ファタハ 主 導 の パレスチナ 自 治 政 府 は ， エジプト の 仲 介 で ， ハマス と の 和 解 に 向 け た 協 議 を 企 図 し た が ， ハマス 側 は ， 同 協 議 へ の 参 加 を 拒 否 し た （ 11 月 ） 。 中 東 和 平 交 渉 が 停 滞 す る 中 ， ハマス は ， イスラエル 及 び パレスチナ 自 治 政 府 に 対 し て 和 戦 両 様 の 構 え を 示 し つ つ ， ガザ 地 区 支 配 の 長 期 化 ・ 固 定 化 を 図 っ て い く も の と み ら れ る 。 レバノン で は ， ヒズボラ が 政 治 面 で も 台 頭 レバノン で は ， ヒズボラ な ど 親 シリア 勢 力 と 与 党 勢 力 と の 間 で 大 規 模 な 武 力 衝 突 が 発 生 し た （ 5 月 ） が ， アラブ 連 盟 の 仲 介 で 収 拾 さ れ た 。 そ の 過 程 で ， ヒズボラ な ど に ， 閣 議 で の 事 実 上 の 拒 否 権 を 付 与 す る 閣 僚 配 分 を 行 う こ と に 合 意 し た 。 こ う し た ヒズボラ の 政 治 的 台 頭 に 対 し ， 5 月 か ら 和 平 交 渉 を 行 っ て い る イスラエル 及 び シリア の 反 応 が 注 目 さ れ る 。 コラム アデン 湾 ・ ソマリア 沖 の 海 賊 活 動 が 国 際 海 運 へ の 脅 威 に ソマリア で は ， イスラム 主 義 反 政 府 勢 力 の 攻 撃 に よ っ て 全 土 で 治 安 が 悪 化 す る 中 ， 同 国 沿 岸 を 拠 点 と し た 海 賊 活 動 が 活 発 化 し ， 国 際 海 運 に 対 す る 脅 威 と な っ て い る 。 1 ～ 9 月 に 同 海 域 で 発 生 し た 海 賊 事 件 は 63 件 に 上 り （ 「 国 際 海 事 局 」 〈 IMB 〉 ） ， 貨 物 船 や タンカー が 乗 っ 取 ら れ ， 我 が 国 企 業 が 所 有 又 は 管 理 す る 船 舶 も 被 害 を 受 け て い る 。 国 連 安 保 理 は ， 海 賊 活 動 を 制 圧 す る た め に 「 必 要 な あ ら ゆ る 措 置 」 を 講 じ る 権 限 を 加 盟 国 に 付 与 す る 決 議 を 6 月 に 採 択 し ， さ ら に ， 関 係 国 に 軍 艦 派 遣 な ど 海 賊 対 策 へ の 参 加 を 求 め る 決 議 を 10 月 に 採 択 し た 。 - 28 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 ( 2 ) イラン の 核 ・ ミサイル 開 発 は ， 依 然 と し て 継 続 ― 欧 米 が 対 イラン 圧 力 を 強 め る も ， イラン は 強 気 の 姿 勢 ― ― 欧 米 と イラン の 対 立 の 影 響 が ， 湾 岸 諸 国 な ど へ 波 及 す る 可 能 性 も ― イラン は ， 国 連 安 保 理 決 議 に 従 わ ず ， 核 開 発 活 動 を 拡 大 2002 年 （ 平 成 14 年 ） 8 月 ， イラン の 核 関 連 大 規 模 施 設 の 秘 密 建 設 が 露 見 し 中 て 以 降 ， 国 際 原 子 力 機 関 ( IAEA ) と 国 連 安 全 保 障 理 事 会 は ， イラン に 対 し ， 再 三 ， 核 開 発 活 動 の 中 断 を 求 め て き た 。 し か し ， イラン は ， こ れ を 拒 否 し ， 核 燃 料 サイクル の 完 全 自 給 化 を 目 指 す と し て ， 核 開 発 活 動 を 継 続 し て き た 。 東 IAEA 事 務 局 長 は ， 11 月 ， 5,000 台 以 上 の 遠 心 分 離 機 の 設 置 ， 630 キログラム の 低 濃 縮 六 フッ 化 ウラン の 製 造 を 確 認 す る と と も に ， 国 外 由 来 の 専 門 技 術 に よ る 核 爆 発 関 連 の 実 験 や 準 中 距 離 弾 道 ミサイル 「 シャハーブ 3 」 弾 頭 内 の 設 イラン の 核 開 発 の 拠 点 と 流 れ 計 改 良 な ど ， 核 兵 器 開 発 に つ な が る 疑 惑 が 依 然 と し て ナタンズ 低 濃 縮 六 フッ 化 ウラン ウラン 濃 縮 施 設 （ 再 転 換 の 予 定 ） （ 稼 働 中 ・ 増 設 中 ） 六 フッ 化 ウラン 解 明 さ れ て い な い と 報 告 し た 。 こ れ に 対 し て イラン アラーク イスファハン 重 水 炉 ・ ウラン 転 換 施 設 重 水 製 造 施 設 （ 稼 働 中 ） は ， 核 兵 器 保 有 の 意 図 は な （ 建 設 中 ） い と 主 張 し て い る が ， IAEA イエローケーキ は ， 要 求 し た 資 料 の 提 供 が ブシェール サガンド ， ギャチン 軽 水 炉 ・ 発 電 施 設 ウラン 採 掘 ・ 精 錬 施 設 十 分 で は な い と 指 摘 し て お （ 2009 年 稼 働 予 定 ） （ 稼 働 中 ） ロシア が 低 濃 縮 ウラ り ， イラン の 核 開 発 に 対 す ン 燃 料 を 供 給 IAEA 事 務 局 長 報 告 な ど を 基 に 作 成 る 国 際 社 会 の 懸 念 は 高 ま っ て い る 。 欧 米 が 対 イラン 圧 力 を 強 め る も ， イラン は 制 裁 に 強 気 の 姿 勢 国 連 安 保 理 は ， 3 月 ， 原 子 力 供 給 国 グループ （ NSG ） ガイドライン 汎 用 品 目 の 供 給 禁 止 や ， イラン 国 営 海 運 ・ 空 輸 大 手 へ の 積 荷 検 査 な ど を 定 め る 国 連 安 保 理 決 議 1803 号 を 採 択 し た 。 そ の 後 ， 国 連 全 加 盟 国 に 対 し て ， 過 去 の 決 議 履 行 を 求 め る 国 連 安 保 理 決 議 1835 号 を 採 択 し た （ 9 月 ） 。 し か し ， イラン は ， こ れ ま で 国 連 安 保 理 決 議 の 履 行 状 況 を す べ て 報 告 し た 国 連 加 盟 国 が 60 か 国 程 度 に す ぎ ず ， ま た ， 一 時 期 の 油 価 高 騰 に よ る 石 油 収 入 の 急 増 な ど か ら ， 「 イラン に 対 す る 制 裁 は 何 ら 効 果 が な い 」 （ 8 月 ， 外 務 報 道 官 発 言 ） と し て ， 制 裁 に 強 気 の 姿 勢 を 崩 し て い な い 。 - 29 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 こ れ に 対 し て 米 国 は ， 国 連 安 保 理 決 議 よ り も 厳 し い 内 容 の 独 自 制 裁 措 置 を 拡 大 し ， EU も ， EU 域 内 に お け る 「 メッリー 」 銀 行 の 資 産 凍 結 を 含 む 独 自 制 裁 措 置 を 決 定 し た （ 6 月 ） 。 一 方 ， 長 年 に わ た り イラン へ 多 様 な 兵 器 を 供 給 し て き た ロシア は ， ブシェール 原 子 力 発 電 所 用 の 低 濃 縮 ウラン 燃 料 を 搬 入 し た （ 1 月 ） ほ か ， 石 油 ・ 天 然 ガス 分 野 の 協 力 な ど で 合 意 し た （ 7 月 ） 。 ま た 同 様 に ， 短 ・ 中 距 離 ミサイル な ど を イラン へ 供 給 し て き た 中 国 は ， 中 国 石 油 化 工 が ヤダバラン 油 中 田 の 施 設 建 設 に 着 手 し た （ 9 月 ） ほ か ， イラン に と っ て 最 大 級 の 貿 易 相 手 国 と な っ た 。 こ の よ う に ， ロシア と 中 国 は ， イラン と の 経 済 関 係 を 更 に 深 め る 東 傾 向 に あ り ， 新 た な 制 裁 に つ い て も ， 慎 重 姿 勢 を 示 す も の と み ら れ る 。 欧 米 と イラン の 対 立 の 影 響 が ， 湾 岸 諸 国 な ど へ 波 及 す る 可 能 性 も イラン 革 命 防 衛 隊 は ， 北 朝 鮮 の 「 ノドン 」 の 技 術 を 活 用 し た と さ れ る 「 シャハーブ 3 」 の 発 射 実 験 を 実 施 し た （ 7 月 ） 。 「 シャハーブ 3 」 は ， 欧 州 の 一 部 や 東 地 中 海 を 射 程 に 入 れ る 可 能 性 が あ る た め ， イスラエル が 強 い 警 戒 感 を 示 し ， ま た ， 米 国 も ， 革 命 防 衛 隊 や 軍 需 関 連 企 業 に 対 し ， 大 統 領 行 政 命 令 に よ る 制 裁 措 置 を 度 々 適 用 し て き た 。 加 え て ， ポーランド へ の ミサイル 防 衛 システム 配 備 に 関 し ， 米 大 統 領 府 報 道 官 が 「 ミサイル 防 衛 の 目 的 は イラン の ミサイル な ど の 脅 威 か ら 欧 州 の 同 盟 諸 国 を 守 る た め で あ る 」 と 発 言 す る （ 8 月 ） な ど ， 「 シャハーブ 3 」 の 開 発 は ， 国 際 的 な 緊 張 を 招 い た 。 イラン は こ の ほ か ， 弾 道 ミサイル の 技 術 を 活 用 し て 人 工 衛 星 の 打 ち 上 げ 計 画 を 推 進 し ， ま た 「 シャハーブ 3 」 よ り も 長 距 離 の 弾 道 ミサイル 「 サッジール 」 や 「 アー シューラー 」 の 開 発 を 進 め る な ど ， 多 様 な ミサイル 技 術 の 国 産 化 を 目 指 し て い る 。 ま た ， 2006 年 （ 平 成 18 年 ） の イスラエル に よ る レバノン 軍 事 侵 攻 時 ， イラン が 対 艦 ミサイル を ヒズボラ へ 供 給 し て い る と 指 摘 さ れ た （ イスラエル 軍 高 官 発 言 ） が ， そ の 後 も ， イラン の ヒズボラ 支 援 は 継 続 し て い る と さ れ ， 国 際 社 会 に お け る 兵 器 不 拡 散 上 の 懸 念 を 高 め て い る 。 今 後 ， 欧 米 に よ る 対 イラン 圧 力 が 以 前 に も 増 し て 強 ま る 一 方 ， イラン の 核 ・ ミサイル 開 発 は 継 続 さ れ る と み ら れ ， 深 ま る 対 立 の 影 響 は ， 湾 岸 協 力 理 事 会 加 盟 国 ， イラク ， アフガニスタン ， レヴァント 諸 国 （ シリア ， レバノン ， イスラエル な ど ） に も 波 及 す る 可 能 性 が あ る 。 - 30 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 ５ 我 が 国 に 対 す る 有 害 活 動 な ど 我 が 国 は 先 端 技 術 情 報 な ど の 国 外 流 出 阻 止 に 向 け ， 取 組 を 推 進 ― 大 量 破 壊 兵 器 関 連 貨 物 ・ 技 術 な ど の 輸 出 規 制 や カウンターインテリ ジェンス 機 能 を 強 化 ― 大 量 破 壊 兵 器 な ど の 不 拡 散 へ の 取 組 大 量 破 壊 兵 器 （ WMD ） な ど の 不 拡 散 に つ い て は ， 核 兵 器 不 拡 散 条 約 な ど の 有 国 際 条 約 ， 国 際 輸 出 管 理 レジーム ， 拡 散 に 対 す る 安 全 保 障 構 想 （ PSI ） な ど 害 活 に よ る 国 際 的 な 取 組 が 進 め ら れ て い る 。 北 海 道 洞 爺 湖 サミット の 首 脳 宣 言 動 （ 7 月 ） に お い て も ， WMD な ど の 拡 散 の 危 険 を 克 服 す る た め ， 「 す べ て の 努 力 を 行 う 」 旨 が 表 明 さ れ た 。 こ う し た 国 際 的 な 取 組 に 沿 っ て ， 我 が 国 は ， 第 5 回 アジア 不 拡 散 協 議 を 主 催 す る （ 4 月 ） と と も に ， 核 兵 器 に 関 連 す る 「 リスト 規 制 」 の 対 象 品 目 の 追 加 な ど を 行 い （ 5 月 ） ， ま た ， こ れ ま で の WMD 関 連 貨 物 ・ 技 術 に 加 え て ， 通 常 兵 器 関 連 貨 物 ・ 技 術 に つ い て も ， 「 キャッチ ・ オール 規 制 」 を 導 入 す る （ 11 月 ） な ど し て 輸 出 規 制 を 強 化 し た 。 リスト 規 制 と キャッチ ・ オール 規 制 国 際 輸 出 管 理 レジーム に お い て ， 規 制 の 対 象 と す る 旨 合 意 さ れ た 品 目 リスト 規 制 の 輸 出 に つ い て 経 済 産 業 大 臣 の 許 可 を 必 要 と す る も の 食 料 品 ， 木 材 な ど を 除 く 全 品 目 の 輸 出 に つ い て ， 核 兵 器 ， 生 物 ・ 化 学 キャッチ ・ オール 規 制 兵 器 ， ミサイル と い っ た 大 量 破 壊 兵 器 な ど の 開 発 な ど に 用 い ら れ る お そ れ の あ る 場 合 に は ， 経 済 産 業 大 臣 の 許 可 を 必 要 と す る も の カウンターインテリジェンス 機 能 強 化 へ の 取 組 我 が 国 は ， 4 月 ， 2007 年 （ 平 成 19 年 ） 8 月 に 策 定 し た 「 カウンターインテリ ジェンス 機 能 の 強 化 に 関 す る 基 本 方 針 」 （ CI 基 本 方 針 ） の 一 部 を 施 行 し て ， カウンターインテリジェンス （ CI ） に 関 す る 情 報 の 収 集 ・ 共 有 ， CI 意 識 の 啓 発 ， 事 案 対 処 ， 管 理 責 任 体 制 の 構 築 に 統 一 的 に 取 り 組 ん で い る 。 ま た ， 同 月 ， 政 府 全 体 の CI の 中 核 と し て 機 能 す る 「 カウンターインテリジェンス ・ セン ター 」 が 設 置 さ れ た 。 今 後 も ， 我 が 国 の 先 端 技 術 情 報 や 国 の 重 要 情 報 な ど の 不 正 入 手 に 向 け た 活 動 が 活 発 化 す る 懸 念 が あ り ， WMD 関 連 貨 物 ・ 技 術 な ど に 係 る 厳 正 な 輸 出 管 理 や CI 基 本 方 針 の 着 実 な 実 施 が 不 可 欠 で あ る 。 - 31 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 ６ 国 際 テロ ( 1 ) 「 アルカイダ 」 は ， 引 き 続 き 国 際 社 会 に 対 す る 重 大 な 脅 威 ― 相 次 い で 声 明 を 発 出 し ， 「 グローバル ・ ジハード 」 を 呼 び 掛 け ― ― 影 響 を 受 け た イスラム 過 激 派 が 各 地 で テロ を 実 行 ― 「 アルカイダ 」 は ， 引 き 続 き 国 際 社 会 に 対 す る 重 大 な 脅 威 「 アルカイダ 」 は ， 爆 弾 製 造 の 専 門 家 ら 複 数 の 幹 部 が 死 亡 し た こ と か ら ， 国 そ の テロ 実 行 能 力 は 一 定 の 打 撃 を 受 け た と み ら れ る も の の ， 在 パキスタン ・ 際 テ デンマーク 大 使 館 前 で 発 生 し た 自 爆 テロ （ 6 月 ） に つ い て ， 預 言 者 の 風 刺 画 ロ 再 掲 載 へ の 報 復 と し て ， 「 アルカイダ 」 が 実 行 し た も の で あ る と 主 張 し た 。 ま た ， 「 アルカイダ 」 は ， 相 次 い で 声 明 を 発 出 し て ， 「 グローバル ・ ジハード 」 を 呼 び 掛 け て お り ， そ の 影 響 を 受 け た イスラム 過 激 派 が 各 地 で テ ロ 活 動 を 展 開 し た 。 さ ら に ， パキスタン 北 西 部 の 部 族 地 域 の 「 アルカイダ 」 テロ 訓 練 キャンプ に は ， イスラム 諸 国 出 身 の 移 民 2 世 ・ 3 世 や イスラム 教 へ の 改 宗 者 が 過 激 化 し た 欧 州 の 「 ホームグロウン ・ テロリスト 」 も 参 加 し て い る と さ れ る 。 ま た ， イラク の 「 アルカイダ 」 系 武 装 勢 力 に 参 加 し て い た 外 国 人 戦 闘 員 が ， アフガ ニスタン や 中 東 ， 北 アフリカ な ど に 流 出 す る こ と も 懸 念 さ れ て い る 。 こ の よ う に ， 「 アルカイダ 」 の イスラム 過 激 派 へ の 影 響 力 は 大 き な も の が あ り ， 引 き 続 き ， 国 際 社 会 に 対 す る 重 大 な 脅 威 と な っ て い る 。 「 アルカイダ 」 は ， 米 国 な ど へ の 攻 撃 を 呼 び 掛 け ， 我 が 国 を 「 十 字 軍 の 共 犯 者 」 と 言 及 イスラム 過 激 派 の メディア 部 門 「 オサマ ・ ビン ・ ラディン の 声 明 」 が ， 引 き 続 が 声 明 を 制 作 イラク ・ イスラム 国 組 織 アルカイダ き ， インターネット 上 に 構 築 し た 配 信 システム （ 右 メディア 部 門 アル ・ サハブ アル ・ フルカン 図 ） を 利 用 し て 相 次 い で 発 出 さ れ た 。 声 明 は ， 世 界 各 地 で ， 米 国 及 び そ の 主 要 同 盟 国 や 欧 米 寄 り と さ れ る 政 権 な ど を 攻 撃 す る 「 グローバル ・ ジハード 」 の 情 報 センター が 声 明 を 配 信 強 化 を 呼 び 掛 け た も の で ， パキスタン の イスラム 教 アル ・ ファジル ・ メディア ・ センター 徒 に 対 し て は ， 英 語 （ 公 用 語 ） や ウルドゥー 語 を 使 用 し て 呼 び 掛 け る な ど ， ｢ アルカイダ ｣ の 主 張 を ， よ り 浸 透 さ せ よ う と す る 意 図 が う か が え た 。 インターネット を 通 じ て 世 界 各 地 に ま た ， インターネット 上 で ， 無 差 別 テロ や 国 連 へ 伝 播 の 攻 撃 を 正 当 化 す る ほ か ， 「 日 本 は ， イスラム の 地 を 声 明 配 信 の 流 れ - 32 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 侵 略 す る 十 字 軍 の プロパガンダ の 一 環 と し て ， 十 字 軍 同 盟 の 旗 の 下 に （ イラ ク に お け る ） 支 援 活 動 に 参 加 し た 」 と 主 張 し ， 我 が 国 が 「 十 字 軍 の 共 犯 者 」 で あ る と の 認 識 を 示 し た （ 4 月 ） 。 月 月 日 日 名 名 義 義 人 人 主 主 張 張 注 注 目 目 点 点 な な ど ど EE UU 諸 諸 国 国 へ へ の の 攻 攻 撃 撃 を を 警 警 告 告 デデ ンンママ ーークク 紙 紙 に に よ よ る る 預 預 言 言 者 者 の の 風 風 刺 刺 画 画 再 再 掲 掲 載 載 ( ( 22 月 月 ) ) を を EE UU 諸 諸 33 月 月 11 99 日 日 ララデデ ィィンン 国 国 や や ロローーママ 法 法 王 王 の の 責 責 任 任 と と し し て て 追 追 及 及 イイスス ララ エエルル と と 欧 欧 米 米 諸 諸 国 国 へ へ の の イイ スス ララエエ ルル 建 建 国 国 66 00 周 周 年 年 に に 際 際 し し て て ， ， パパ レレスス チチ ナナ 問 問 題 題 を を “ “ 衝 衝 55 月 月 11 66 日 日 ララデデ ィィンン 攻 攻 撃 撃 を を 警 警 告 告 突 突 ” ” の の 根 根 源 源 と と 位 位 置 置 付 付 け け 第 第 33 次 次 中 中 東 東 戦 戦 争 争 44 11 周 周 年 年 に に 際 際 し し て て ， ， 11 11 世 世 紀 紀 に に 十 十 字 字 軍 軍 を を 破 破 っ っ 55 月 月 11 88 日 日 ララデデ ィィンン エエジジ ププトト な な ど ど の の イイ スス ララムム 教 教 徒 徒 て て エエ ルル ササ レレムム を を 奪 奪 還 還 し し た た ササ ララデデ ィィンン を を 英 英 雄 雄 像 像 と と し し て て 賞 賞 賛 賛 に に パパ レレスス チチ ナナ 奪 奪 還 還 と と ガガ ザザ 封 封 国 鎖 鎖 の の 打 打 破 破 を を 呼 呼 び び 掛 掛 け け イイ スス ララムム 世 世 界 界 の の 貧 貧 困 困 ・ ・ 食 食 糧 糧 難 難 の の 原 原 因 因 は は イイ スス ララエエ ルル 及 及 び び “ “ 十 十 66 月 月 44 日 日 ザザ ワワヒヒリリ 字 字 軍 軍 ” ” に に よ よ る る “ “ 侵 侵 略 略 ・ ・ 略 略 奪 奪 ” ” に に あ あ る る と と 主 主 張 張 際 パパ キキスス タタンン の の イイ スス ララムム 教 教 徒 徒 に に ザザ ワワ ヒヒリリ が が 初 初 め め て て 英 英 語 語 （ （ 同 同 国 国 の の 公 公 用 用 語 語 ） ） を を 使 使 用 用 （ （ 後 後 日 日 ， ， ウウ 88 月 月 11 00 日 日 ザザ ワワヒヒリリ テ 同 同 国 国 政 政 権 権 打 打 倒 倒 を を 呼 呼 び び 掛 掛 け け ルル ドドゥゥーー 語 語 吹 吹 き き 替 替 え え 版 版 も も 発 発 出 出 ） ） ザザ ワワヒヒリリ 各 各 国 国 で で の の ジジ ハハ ーードド 継 継 続 続 を を 呼 呼 米 米 同 同 時 時 多 多 発 発 テテ ロロ が が 起 起 き き た た 99 月 月 11 11 日 日 を を 前 前 に に ， ， 主 主 要 要 幹 幹 部 部 ら ら が が 99 月 月 88 日 日 ロ な な ど ど び び 掛 掛 け け イイ スス ララムム 各 各 国 国 で で の の ジジ ハハ ーー ドド を を 総 総 括 括 エエジジ ププトト の の イイスス ララ ムム 教 教 徒 徒 に に 同 同 エエ ジジ ププトト の の 崖 崖 崩 崩 れ れ で で 死 死 傷 傷 者 者 が が 多 多 数 数 発 発 生 生 し し た た こ こ と と に に つ つ い い て て 99 月 月 11 99 日 日 ザザ ワワヒヒリリ 国 国 政 政 権 権 打 打 倒 倒 を を 呼 呼 び び 掛 掛 け け 政 政 府 府 の の 責 責 任 任 を を 追 追 及 及 対 対 米 米 ジジ ハハ ーードド の の 継 継 続 続 を を 呼 呼 び び オオババ ママ 氏 氏 の の 米 米 大 大 統 統 領 領 就 就 任 任 後 後 も も ， ， 米 米 国 国 の の 本 本 質 質 は は 変 変 わ わ ら ら な な 11 11 月 月 11 99 日 日 ザザ ワワヒヒリリ 掛 掛 け け い い と と 主 主 張 張 主 な 声 明 と そ の 注 目 点 な ど （ 2008 年 ） 「 イスラム ・ マグレブ 諸 国 の アルカイダ 」 な ど が テロ 活 動 を 活 発 化 ｢ アルカイダ ｣ 関 係 組 織 アルジェリア で は ， 「 イスラム ・ マグレブ ｢ アルカイダ ｣ を 名 乗 る 組 織 諸 国 の アルカイダ 」 （ AQIM ） に よ る 軍 ・ 治 安 ｢ アルカイダ ｣ と の 関 係 が 指 摘 さ れ る 組 織 当 局 な ど へ の 攻 撃 が 頻 発 し ， 8 月 に は ， 警 察 ウズベク イラク の アルカイダ 聖 戦 機 構 系 組 織 な ど 学 校 を 標 的 と し た 大 規 模 な 自 爆 テロ 事 件 が 発 （ 現 ・ イラク ・ イスラム 国 ） タリバン イスラム ・ マグレブ 諸 国 の アルカイダ 生 し た 。 こ う し た 北 アフリカ 地 域 で の テロ 活 イエメン の アルカイダ 動 に 加 え ， 多 数 の 北 アフリカ 系 移 民 を 抱 え る ソマリア 武 装 組 織 スペイン ， フランス な ど で も ， AQIM 関 係 者 が 当 局 に よ り 摘 発 さ れ た 。 ま た ， イエメン で は ， 米 国 大 使 館 （ 9 月 ） や 警 察 施 設 （ 7 月 ） へ の 攻 撃 ， 外 国 人 観 光 客 へ の 襲 撃 （ 1 月 ） な ど ， テロ が 相 次 い で お り ， イエメン 当 局 は ， こ れ ら 犯 行 グループ と 「 イエメン の アルカイダ 」 と の つ な が り を 指 摘 し て い る 。 こ う し た 中 ， 邦 人 観 光 客 が 地 元 部 族 と み ら れ る 武 装 グループ に 一 時 拘 束 さ れ る 事 案 も 発 生 し た （ 5 月 ） 。 イラク で は 「 アルカイダ 」 系 武 装 勢 力 が 弱 体 化 し つ つ も 活 動 を 継 続 「 アルカイダ 」 が アフガニスタン と 並 ぶ 主 戦 場 と 位 置 付 け る イラク で は ， 「 イラク ・ イスラム 国 」 を 名 乗 る 「 アルカイダ 」 系 武 装 勢 力 が ， 米 軍 と イラ ク 政 府 軍 合 同 に よ る 掃 討 作 戦 な ど に よ り 弱 体 化 し つ つ も ， 女 性 な ど を 動 員 し た 自 爆 テロ を 多 発 さ せ る な ど し て ， 米 軍 に 協 力 す る スンニ 派 部 族 や 治 安 当 局 に 対 す る 攻 撃 を 継 続 し た 。 - 33 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 ( 2 ) アフガニスタン 及 び パキスタン で 攻 勢 を 強 め る 「 タリバン 」 勢 力 ― 「 タリバン 」 及 び 「 パキスタン ・ タリバン 運 動 」 が 両 国 国 境 地 域 な ど を 拠 点 に ， 活 動 地 域 の 拡 大 を 継 続 ― ― アフガニスタン で は ， 軍 ・ 治 安 当 局 や 外 国 権 益 な ど を 標 的 と し た テロ が 発 生 ， 邦 人 の 犠 牲 者 も ― 国 アフガニスタン ・ パキスタン 両 国 で 「 タリバン 」 勢 力 が 攻 勢 際 テ アフガニスタン 及 び パキスタン で は ， 両 国 国 境 地 域 な ど を 拠 点 と す る 「 タ ロ リバン 」 勢 力 が 攻 勢 を 強 め て い る 。 アフガニスタン で は ， 首 都 カブール に お い て も ， 外 国 人 や 政 府 要 人 ら が 利 用 す る セレナ ・ ホテル へ の 自 爆 テロ 事 件 （ 1 月 ） や ， カルザイ 大 統 領 ら 出 席 の 戦 勝 記 念 日 式 典 へ の 襲 撃 事 件 （ 4 月 ） ， 情 報 文 化 省 へ の 自 爆 テロ 事 件 （ 10 月 ） な ど が 発 生 し た 。 南 部 カンダハル 州 の 刑 務 所 襲 撃 事 件 （ 6 月 ） で は ， 「 タリバン 」 が 犯 行 を 自 認 し た アフガニスタン 内 の テロ 事 件 の 多 数 の 囚 人 が 脱 獄 し ， 「 タリバ 州 別 件 数 （ 20 0 8 年 1 ～ 10 月 ） ン 」 に 合 流 し た と さ れ る 。 「 タリ ウズベキ タジキスタン スタン バン 」 は ， そ の 他 の 州 で 発 生 し トルクメニスタン ナンガル ハル 州 た 事 件 に つ い て も 犯 行 声 明 を 発 パキスタン 領 カブール 連 邦 直 轄 部 族 地 域 ( FA T A ) 出 し ， そ の 活 動 が 従 前 の 南 部 諸 アフガニスタン 州 か ら 全 土 へ と 拡 大 し 続 け て い ガズニ 州 20 0 件 以 上 る こ と を う か が わ せ た 。 こ う し 15 0 ～ 199 件 た 中 ， 東 部 ナンガルハル 州 で 10 0 ～ 149 件 ヘルマ カンダ イラン 50 ～ 99 件 ンド 州 ハル 州 は ， 非 政 府 組 織 （ NGO ） の 邦 人 職 1 ～ 4 9 件 パキスタン 0 件 員 が 誘 拐 ・ 殺 害 さ れ る 事 件 が 発 生 し た （ 8 月 ） 。 一 方 ， パキスタン で は ， 「 タリバン 」 支 持 勢 力 の 連 合 体 「 パキスタン ・ タ リバン 運 動 」 （ TTP ） が ， 2007 年 （ 平 成 19 年 ） 12 月 に ， 連 邦 直 轄 部 族 地 域 （ FATA ） で 結 成 を 宣 言 し た 。 TTP 指 導 部 は ， 自 派 に 対 す る 掃 討 作 戦 を 展 開 す る パキスタン 政 府 を 敵 視 す る と と も に ， 「 タリバン 」 の 最 高 指 導 者 オマル へ の 忠 誠 を 誓 い ， アフガニスタン 駐 留 外 国 軍 な ど に 対 す る 戦 闘 に パキスタン 領 内 か ら 越 境 参 加 し て い る こ と な ど を 表 明 し た 。 TTP は ， FATA な ど 北 西 部 で 影 響 力 を 拡 大 さ せ て い る ほ か ， 首 都 イスラマバード 近 辺 で 発 生 し た 軍 需 工 場 へ - 34 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 の 自 爆 テロ （ 8 月 ） 及 び 首 相 車 列 へ の 銃 撃 （ 9 月 ） の 両 事 件 に つ い て 犯 行 を 自 認 し た 。 ま た ， 米 国 系 マリオット ・ ホテル 自 爆 テロ 事 件 （ 9 月 ） へ の 関 与 も 指 摘 さ れ た 。 イスラマバード で 発 生 し た 米 国 系 ホテル 自 爆 テロ の 現 場 国 （ ﾛｲﾀｰ ＝ 共 同 ) 際 テ 「 タリバン 」 勢 力 は FATA を 「 安 住 の 地 」 と し て 利 用 か ロ 「 タリバン 」 勢 力 の 攻 勢 の 背 景 に は ， パキスタン 北 西 部 の FATA が 「 安 住 の 地 （ セーフ ・ ヘブン ） 」 と 化 し て い る こ と が あ る と 指 摘 さ れ て い る （ 2 月 ， ネグロポンテ 米 国 務 副 長 官 の 上 院 外 交 委 員 会 公 聴 会 証 言 ） 。 パキスタン 政 府 は ， FATA で の 掃 討 作 戦 を 強 化 し て い る も の の ， 全 域 で 同 勢 力 の 活 動 を 抑 制 す る ま で に 至 っ て い な い 。 国 連 薬 物 犯 罪 事 務 所 （ UNODC ） の コスタ 事 務 局 長 は ， 「 タリバン 」 が アフガニスタン 内 で ケシ 栽 培 農 家 の 収 入 か ら “ 税 金 ” を 徴 収 し て い る と 指 摘 し て お り ， こ れ が 「 タリバン 」 の 資 金 源 の 一 部 と な っ て い る 可 能 性 が あ る 。 軍 ・ 治 安 当 局 や 外 国 権 益 を 標 的 と し た テロ の 続 発 が 懸 念 「 タリバン 」 勢 力 は ， 今 後 も ， パシュトゥン 人 居 住 地 域 で あ る アフガニス タン ・ パキスタン 国 境 地 域 を 拠 点 と し ， 政 府 機 関 ， 軍 ・ 治 安 当 局 ， 政 府 寄 り の 部 族 指 導 者 ， 駐 留 外 国 軍 ， 外 国 権 益 な ど を 標 的 と し た テロ 活 動 を 継 続 す る も の と み ら れ る 。 コラム 「 タリバン 」 の 結 成 経 緯 と 現 状 「 タリバン 」 は ， イスラム 法 に 基 づ く 国 家 を アフガニスタン に 樹 立 す る こ と を 主 張 す る 神 学 生 な ど に よ り ， 最 高 指 導 者 オマル の 下 に 結 成 さ れ た 。 一 時 ， アフガニスタン の ほ ぼ 全 土 を 支 配 し た が ， 米 同 時 多 発 テロ 事 件 後 の 米 軍 な ど の 進 攻 で 「 タリバン 」 政 権 は 崩 壊 し た 。 し か し ， 「 タリバン 」 指 導 部 は ， アフガニスタン ・ パキスタン 国 境 地 域 か ら ， アフガニスタン 各 地 に お け る 攻 撃 を 指 揮 し て い る と さ れ る 。 アフガニスタン ・ 「 タリバン 」 関 連 年 表 「 タリバン 」 の 声 明 を 掲 載 す る ウェブサイト 「 ジハード の 声 」 「 タリバン 」 結 成 。 南 部 カンダハル を 1994 年 こ ろ 拠 点 に 活 動 を 拡 大 1996 年 9 月 首 都 カブール 制 圧 2001 年 9 月 米 同 時 多 発 テロ 事 件 発 生 米 主 導 連 合 軍 が 「 タリバン 」 政 権 へ 2001 年 10 月 の 攻 撃 を 開 始 2001 年 11 月 「 タリバン 」 政 権 ， カブール 撤 退 最 後 の 拠 点 カンダハル か ら 撤 退 。 指 2001 年 12 月 導 部 は 国 境 地 域 に 移 動 し ， 残 存 勢 力 潜 伏 は 地 下 へ - 35 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 ( 3 ) アジア 各 地 で ， イスラム 過 激 派 に よ る テロ の 脅 威 が 継 続 ― 「 ジェマー ・ イスラミア 」 （ JI ） は ， 組 織 再 建 を 継 続 ， テロ 実 行 メンバー ら は 依 然 逃 亡 中 ― ― インド で は ， 観 光 地 や 首 都 な ど で 無 差 別 爆 弾 テロ が 続 発 ― インドネシア で は ， JI が 組 織 立 て 直 し を 継 続 ， フィリピン 南 部 で は ， 国 軍 と 国 MILF の 衝 突 が 激 化 際 テ インドネシア に お い て 一 連 の 西 側 権 益 に 対 す る 大 規 模 テロ を 実 行 し て き た ロ 「 ジェマー ・ イスラミア 」 （ JI ） は ， 2007 年 （ 平 成 19 年 ） 6 月 の 最 高 幹 部 摘 発 を 始 め ， 多 数 の メンバー 拘 束 に よ っ て 組 織 力 が 低 下 し ， 現 在 は ， 徴 募 ， 資 金 集 め ， 奉 仕 活 動 な ど を 通 じ て ， 組 織 立 て 直 し を 図 っ て い る と み ら れ る 。 こ う し た 中 ， 1 月 ， JI 幹 部 2 人 が マレーシア で 拘 束 さ れ ， シリア で イスラム 過 激 派 と の 接 触 を 企 図 し て い た 旨 を 自 供 し た た め ， JI の 国 際 ネットワーク 再 建 の 動 き と し て 注 目 さ れ た 。 ま た ， 7 月 に は ， インドネシア 南 スマトラ 州 で インドネシア 人 過 激 派 グループ が 拘 束 さ れ ， 大 量 の 爆 発 物 を 保 有 し て い た こ と が 明 ら か と な っ た 。 当 局 に よ る と ， 同 グループ は JI メンバー と 関 係 を 有 し ， ジャカルタ の 西 側 権 益 に 対 す る テロ を 計 画 し て い た 。 一 方 ， 11 月 に は ， 2002 年 （ 平 成 14 年 ） バリ 島 爆 弾 テロ 事 件 実 行 犯 ら の 死 刑 が 執 行 さ れ た 。 こ れ ら 実 行 犯 ら は ， 著 作 な ど を 通 じ て ， 一 部 の JI メンバー や シンパ に 強 い イデオロギー 的 影 響 力 を 有 し て お り ， 「 死 刑 が 執 行 さ れ れ ば 報 復 テロ が 発 生 す る 」 な ど と 自 ら 警 告 し て い た こ と か ら ， 当 局 は 外 国 公 館 ， ショッピングモール ， 港 湾 施 設 な ど に お け る 警 戒 を 強 化 し た 。 フィリピン 南 部 で は ， 政 府 と 「 モロ ・ イスラム 解 放 戦 線 」 （ MILF ） と の 間 の 東 南 アジア に お け る テロ 関 連 動 向 （ 2008 年 ） 和 平 交 渉 の 前 提 条 件 を め ぐ る 協 議 が 決 裂 し た （ 8 月 ） こ と を 受 M ILF 強 硬 派 と フィリ タイ イスラム 分 離 主 義 武 ピン 国 軍 の 衝 突 が 激 フィリピン 装 勢 力 に よ る テロ が 化 （ 8 月 ， フィリピン ・ ミ け ， MILF 強 硬 派 と 国 軍 の 衝 突 が 続 発 （ タイ 南 部 ） ンダナオ 島 中 部 ） 激 化 し た 。 ま た ， 同 国 南 西 部 マレーシア J I 幹 部 2 人 が 拘 束 A SG が 著 名 ジャーナ スールー 諸 島 で は ， 「 アブ ・ サ （ 1 月 ， マレーシア ・ リスト ら を 誘 拐 （ 6 月 ， クアラルンプール フィリピン ・ スールー ） 州 ホロ 島 ） ヤフ ・ グループ 」 （ ASG ） が 著 名 ジャーナリスト の 誘 拐 爆 弾 テロ を 計 画 し た グループ が 拘 束 （ 7 （ 6 月 ） を 始 め ， 身 代 金 目 的 で 月 ， インドネシア ・ 南 スマトラ 州 ） インドネシア の 誘 拐 を 行 っ て い る ほ か ， ウ - 36 -

第 ２ 平 成 ２ ０ 年 の 国 際 情 勢 マル ・ パテック ら JI メンバー も 依 然 ， ASG と 行 動 を 共 に し つ つ 潜 伏 し て い る と さ れ る 。 東 南 アジア の 西 側 権 益 に 対 す る テロ 脅 威 は 継 続 JI は ， テロ 実 行 能 力 の 低 下 に 加 え ， 組 織 内 部 で イスラム 教 徒 を も 巻 き 込 む 無 差 別 テロ に 対 す る 批 判 も あ る と さ れ る 。 し か し ， 一 連 の 大 規 模 テロ を 主 導 し た ヌルディン ・ トプ が 依 然 逃 亡 中 で あ る 上 ， 7 月 の 南 スマトラ 州 に お け る 拘 束 事 案 で 明 ら か と な っ た よ う に ， 一 部 の JI メンバー を 含 む イスラム 過 激 派 国 国 は 依 然 と し て 西 側 権 益 に 対 す る テロ を 志 向 し て お り ， そ の 動 向 に は 警 戒 を 要 際 際 テテ す る 。 ロロ フィリピン 南 部 情 勢 に つ い て は ， 政 府 と MILF は ， 双 方 と も 主 張 を 譲 ら ず ， 当 面 ， 和 平 プロセス の 再 開 は 見 込 み 難 い 。 現 地 治 安 情 勢 は ， 8 月 の 交 渉 決 裂 以 降 悪 化 し て お り ， MILF 強 硬 派 及 び 同 国 南 部 に 潜 伏 す る イスラム 過 激 派 が ， こ れ に 乗 じ て 爆 弾 テロ な ど を 実 行 す る 可 能 性 も あ る 。 インド で は イスラム 過 激 派 に よ る 無 差 別 爆 弾 テロ が 相 次 い で 発 生 インド で は ， 2007 年 （ 平 成 19 年 ） 11 月 以 降 ， 「 インディアン ・ ムジャヒ ディン 」 （ IM ） を 名 乗 る 組 織 に よ る 無 差 別 爆 弾 テロ 事 件 が 相 次 い だ 。 従 来 ， インド に お け る テロ 事 件 に は ， パキスタン ， 特 に カシミール 地 方 の イスラム 過 激 派 の 関 与 が 指 摘 さ れ て き た が ， インド 当 局 は ， IM が イスラム 過 激 派 「 インド ・ イスラム 学 生 運 動 」 （ SIMI ） の 派 生 組 織 で あ り ， 高 学 歴 者 や 比 較 的 裕 福 な 者 を 含 む 国 内 イスラム 教 徒 が 過 激 化 し て テロ の 実 行 に 及 ん だ と し て い る 。 IM な ど イスラム 過 激 派 は ， 欧 米 権 益 を 直 接 標 的 と し た テロ は 実 行 し て い な か っ た が ， 11 月 ， インド 経 済 の 中 心 都 市 ムンバイ で ， 外 国 人 客 が 多 数 宿 泊 す る 高 級 ホテル な ど を 標 的 と し た 同 時 多 発 テロ が 発 生 し ， 銃 撃 を 受 け た 邦 人 ビ ジネスマン 1 人 が 死 亡 ， 1 人 が 負 傷 し た 。 な お ， スリランカ で は ， 同 国 政 府 が 「 タミル ・ イーラム 解 放 の 虎 」 （ LTTE ） と の 2002 年 （ 平 成 14 年 ） の 停 戦 合 意 を 正 式 に 破 棄 （ 1 月 ） し て 以 降 ， 政 府 軍 が 北 部 で 攻 勢 を 強 め た 結 果 ， LTTE は 弱 体 化 し つ つ あ る と さ れ る が ， 最 大 都 市 コロンボ な ど 都 市 部 に お い て ， 断 続 的 に テロ が 発 生 し て い る 。 - 37 -

第 ３ 平 成 ２ ０ 年 の 国 内 情 勢 第 ３ 平 成 ２ ０ 年 の 国 内 情 勢 １ オウム 真 理 教 ( 1 ) “ 麻 原 回 帰 ” 路 線 を 徹 底 し ， 更 に 組 織 の 結 束 強 化 を 図 る 主 流 派 ― 麻 原 の 説 く 「 解 脱 ・ 悟 り へ の 導 き 」 な ど の 教 え を 明 記 ― ― 麻 原 へ の 絶 対 的 帰 依 を 徹 底 す る た め ， 同 人 を 称 賛 す る 祭 典 を 復 活 ― 中 堅 幹 部 グループ に よ る 運 営 体 制 を 確 立 オウム 真 理 教 （ 教 団 ） 主 流 派 は ， 中 堅 幹 部 グループ が 正 悟 師 ・ 二 ノ 宮 耕 一 と 共 オウム 真 理 教 に ， 麻 原 へ の 絶 対 的 帰 依 の 徹 底 を 進 め ， 同 グループ が 中 心 と な り ， 「 宗 教 団 体 アーレフ 」 の 「 綱 領 」 な ど を 廃 止 し ， 新 た に ， 麻 原 の 説 く 「 解 脱 ・ 悟 り へ の 導 祭 壇 の 設 置 状 況 （ 5 月 30 日 東 京 ・ 新 保 木 間 施 設 ） き 」 の 実 現 を 活 動 目 的 と す る 「 宗 教 理 念 」 な ど を 制 定 ， 5 月 に 施 行 し た 。 こ れ に よ り ， こ れ ま で 「 綱 領 」 な ど に 記 載 し て い た 一 連 の 事 件 へ の 麻 原 の 関 与 や 事 件 に 対 す る 反 省 ・ 謝 罪 ， 団 体 代 表 な ど で は な い と し た 麻 原 の 位 置 付 け ， 麻 原 の 写 真 や 教 材 の 使 用 制 限 に 関 す る 記 述 を 削 除 し た 上 ， 名 称 を 「 Aleph 」 に 変 更 し た ほ か ， 同 グループ が 主 導 す る 「 合 同 会 議 」 を 意 思 決 定 ・ 運 営 機 関 に 位 置 付 け て 組 織 体 制 を 更 に 強 化 し ， 組 織 の 結 束 を 図 っ た 。 麻 原 へ の 絶 対 的 帰 依 を 徹 底 す る 取 組 を 強 化 主 流 派 は ， 前 記 「 宗 教 理 念 」 の 施 行 以 降 ， そ の 目 的 の 実 現 に 向 け ， 全 信 徒 を 対 象 に “ 麻 原 回 帰 ” の 取 組 を 一 層 強 め た 。 出 家 信 徒 に 対 し て は ， 7 月 に 「 サマナ 祭 」 と 称 し て ， 出 家 信 徒 が 一 堂 に 会 す る 祭 典 を 6 年 振 り に 復 活 さ せ ， 麻 原 を 称 賛 す る 幹 部 信 徒 の 説 法 や 出 家 信 徒 に よ る 寸 劇 を 行 っ て 「 解 脱 ・ 悟 り 」 に 向 け た 気 運 の 醸 成 に 努 め ， 8 月 に は ， そ の 実 現 に 向 け た 「 3 か 年 計 画 」 を 打 ち 出 し ， 「 グル が 最 も 喜 ぶ こ と は ， 弟 子 の 成 長 」 な ど と 修 行 へ の 取 組 を 督 励 し て ， 麻 原 へ の 絶 対 的 帰 依 の 徹 底 に 努 め た 。 ま た ， 在 家 信 徒 に 対 し て は ， 麻 原 の 教 え を 扶 植 す る た め ， 地 下 鉄 サリン 事 件 以 前 に 刊 行 し た 麻 原 の 説 法 集 の 改 訂 版 を 配 付 し ， 各 種 セミナー な ど に お い て 集 中 的 に 教 学 さ せ た 。 - 38 -

第 ３ 平 成 ２ ０ 年 の 国 内 情 勢 ( 2 ) “ 麻 原 隠 し ” 路 線 を 推 進 し ， 観 察 処 分 逃 れ を も く ろ む 上 祐 派 ― “ 脱 麻 原 ” を アピール し ， 公 安 審 査 委 員 会 に 観 察 処 分 取 消 し の 職 権 発 動 を 促 す こ と を 申 し 立 て ― ― 組 織 拡 大 に 向 け ， 新 た な 施 設 を 相 次 い で 確 保 ― “ 脱 麻 原 ” を アピール す る 様 々 な 方 策 を 推 進 上 祐 派 は ， 観 察 処 分 を 逃 れ る た め ， 平 成 19 年 に 引 き 続 き ， 外 形 上 ， 麻 原 の 影 響 力 を 払 拭 し た か の よ う に 装 う “ 麻 原 隠 し ” 路 線 を 推 進 し ， そ の た め の 方 策 と し て ， 一 連 の 事 件 を 反 省 し た と す る オウム 真 理 教 総 括 文 書 の 作 成 ， 「 旧 オウム 教 材 」 の 廃 棄 と こ れ に 替 わ る 教 材 の 作 成 な ど を け ん 伝 し て ， “ 脱 麻 原 ” を アピール し た 。 年 初 か ら ， 「 オウム ， アーレフ 時 代 の 総 括 」 を 推 進 す る と し て ， 順 次 ， 出 家 信 徒 に 総 括 文 書 を 作 成 さ せ た 上 ， 7 月 に 7 月 10 日 の 記 者 会 見 （ 共 同 ） は ， 麻 原 の 神 格 化 は 過 ち で あ り ， 一 連 の 事 件 を 反 省 し て い る 旨 記 載 し て い る 「 オウム 真 理 教 時 代 （ 1983 ～ 1999 年 ） の 総 括 と 今 後 」 と 題 す る 団 体 総 括 文 書 を 発 表 し た 。 ま た ， 平 成 19 年 に 引 き 続 き ， 全 国 各 地 の 神 社 仏 閣 な ど ， 上 祐 史 浩 自 ら “ 聖 地 ” と 認 定 し た 地 を 在 家 信 徒 と 共 に 訪 問 し ， 修 行 や 歌 ・ 踊 り の パフォーマンス を 行 う 「 聖 地 巡 礼 修 行 」 を 実 施 し ， 自 然 と の 融 合 に よ る 「 脱 麻 原 効 果 」 が あ る 旨 アピー ル し た 。 「 聖 地 巡 礼 修 行 」 の 様 子 （ 4 月 28 日 鳥 取 ・ 三 徳 山 ） さ ら に ， 麻 原 の 説 法 集 な ど の 「 旧 オウ ム 教 材 」 の 廃 棄 を 進 め る と し た 上 ， 上 祐 の 説 法 や 仏 教 理 論 な ど を ま と め た と す る 教 材 を 順 次 作 成 ・ 配 付 し た 。 こ の よ う に ， 上 祐 派 は ， “ 脱 麻 原 ” を アピール す る 様 々 な 方 策 を 進 め ， 9 月 5 日 ， 団 体 規 制 法 第 6 条 第 2 項 に 基 づ き ， 公 安 審 査 委 員 会 に 対 し ， 観 察 処 分 取 消 し の 職 権 発 動 を 促 す 申 立 て を 行 っ た 。 - 39 -

第 ３ 平 成 ２ ０ 年 の 国 内 情 勢 「 ひ か り の 輪 」 は 教 団 の 一 部 で あ り ， 実 態 に 変 化 な し 上 祐 派 は ， 前 記 申 立 て に お い て ， “ 脱 麻 原 ” を 強 調 し ， 「 ひ か り の 輪 」 が 麻 原 の 影 響 か ら 脱 却 し ， 教 団 と は 全 く 別 個 の 新 し い 団 体 で あ る 旨 主 張 し た 。 し か し ， 「 ひ か り の 輪 」 は ， 観 察 処 分 が 長 期 化 し ， 麻 原 の 意 思 に 従 っ て 麻 原 の 説 く 教 義 を 広 め ， 実 施 す る こ と が 困 難 に な っ て い る と の 認 識 の 下 ， 麻 原 が か ね て 教 団 の 維 持 ・ 発 展 の た め に は 「 別 団 体 」 を 設 立 し て 活 動 す る 考 え を 示 し て い た こ と を 踏 ま え ， 麻 原 の 意 思 を 実 現 す る た め に は ， 「 別 団 体 」 設 立 に よ る “ 麻 原 隠 し ” を 実 行 し て 観 察 処 分 を 免 れ ， 組 織 を 存 続 さ せ る 必 要 が あ る と の 意 図 か ら 設 立 さ れ た も の に す ぎ ず ， 「 ひ か り の 輪 」 は ， そ の 設 立 目 的 ・ 経 緯 な ど か ら ， 依 然 と し て 教 団 に 包 摂 さ れ ， 団 体 と し て の 同 一 性 を 保 持 オウム 真 理 教 し て い る と 認 め ら れ る 。 「 ひ か り の 輪 」 の 活 動 内 容 は ， “ 麻 原 隠 し ” の 結 果 ， 一 見 ， 教 団 と の 違 い が 生 じ た よ う に 見 え る と し て も ， そ の 本 質 に お い て は ， 麻 原 に 帰 依 し そ の 影 響 下 に あ る 組 織 で あ る こ と か ら ， 依 然 と し て ， 麻 原 の 説 く 教 義 ・ 目 的 ， 修 行 体 系 ， 組 織 構 造 な ど の い ず れ に お い て も ， 外 形 的 な 変 更 は 加 え な が ら も ， 根 本 的 な 部 分 に つ い て は 変 更 ・ 除 去 す る こ と な く 維 持 し て い る 実 態 が 認 め ら れ る 。 教 団 名 を 秘 匿 し て 施 設 を 確 保 ， 支 部 体 制 を 強 化 上 祐 派 は ， 平 成 19 年 11 月 に 幹 部 信 徒 が 個 人 名 義 で 仙 台 施 設 を 確 保 し た の に 続 き ， 2 月 に も ， 同 様 の 手 法 で ， 新 た に 愛 知 ・ 豊 明 施 設 を 確 保 し た 。 ま た ， 6 月 に 大 阪 と 横 浜 の 施 設 を 移 転 し （ 大 阪 施 設 ， 横 浜 西 施 設 ） ， 8 月 に は ， 大 阪 施 設 支 部 活 動 を 活 性 化 さ せ る と の 方 針 を 打 ち 出 し ， 以 降 ， 順 次 ， 東 京 ・ 南 烏 山 施 設 に 常 駐 す る 出 家 信 徒 を ， 新 た に 確 保 し た 施 設 に 異 動 さ せ る な ど ， 支 部 体 制 を 強 化 し た 。 - 40 -

第 ３ 平 成 ２ ０ 年 の 国 内 情 勢 ( 3 ) 公 安 調 査 庁 は 観 察 処 分 の 期 間 の 更 新 請 求 ― 教 団 に 対 し て 観 察 処 分 を 厳 正 に 実 施 ― ― 教 団 に 対 す る 観 察 処 分 の 期 間 の 更 新 請 求 （ 第 3 回 目 ） ― 教 団 は 従 来 の 組 織 勢 力 を 維 持 教 団 は ， 日 本 国 内 に 約 1 , 500 人 （ 出 家 信 徒 約 500 人 ， 在 家 信 徒 約 1 , 000 人 ） の 信 徒 を 擁 し て い る が ， こ の う ち ， 出 家 信 徒 の ほ と ん ど と ， 在 家 信 徒 の 約 7 割 が 地 下 鉄 サリン 事 件 以 前 に 入 信 し た 麻 原 へ の 帰 依 心 の 強 固 な 者 で 占 め て い る 。 ま た ， 教 団 の 拠 点 施 設 は ， 15 都 道 府 県 下 に 30 か 所 存 在 す る 。 な お ， オウム 真 理 教 ロシア に お け る 信 徒 数 は 約 200 人 で ， 施 設 を 数 か 所 確 保 し て い る 。 公 安 調 査 庁 は ， 教 団 に 対 し て ， 観 察 処 分 を 厳 正 に 実 施 公 安 調 査 庁 は ， 団 体 規 制 法 の 観 察 処 分 の 実 施 と し て ， 1 月 以 降 11 月 末 ま で の 間 ， 14 都 道 府 県 ， 延 べ 29 か 所 の 教 団 施 設 に 対 し て 立 入 検 査 を 行 っ た 。 こ の う ち ， 主 流 派 施 設 へ の 立 入 検 査 に お い て は ， “ 麻 原 回 帰 ” の 取 組 が 進 ん で い る 実 態 と し て ， 麻 原 の 写 真 掲 示 を 復 活 立 入 検 査 （ 10 月 30 日 東 京 ・ 南 烏 山 施 設 ） さ せ た こ と や ， 地 下 鉄 サリン 事 件 以 前 に 刊 行 さ れ た 麻 原 の 説 法 集 の 改 訂 版 が 配 付 さ れ ， 教 学 に 用 い ら れ て い る こ と が 確 認 さ れ た 。 そ の ほ か ， 教 団 が 封 印 し た と す る 危 険 な 教 義 が 含 ま れ た 麻 原 の 説 法 の データファイル を 幹 部 信 徒 が 保 管 し て い た 事 実 も 確 認 さ れ た 。 一 方 ， 上 祐 派 に 対 し て は ， 平 成 20 年 中 に 新 た に 確 保 さ れ た 3 施 設 を 含 め 各 施 設 へ の 立 入 検 査 を 速 や か に 実 施 し ， そ の 内 部 状 況 や 使 用 実 態 を 把 握 し た 。 ま た ， 同 派 が 主 流 派 の 在 家 信 徒 の 取 込 み を 意 図 し て 働 き 掛 け て い る こ と が 確 認 さ れ た ほ か ， 廃 棄 し た と す る 麻 原 の 説 法 を 収 録 し た カセットテープ な ど が 保 管 さ れ て い る 事 実 が 確 認 さ れ た 。 ま た ， 大 阪 ・ 生 野 施 設 に 対 す る 立 入 検 査 に お い て ， 主 流 派 の 出 家 信 徒 が 検 査 対 象 物 の 写 真 撮 影 を 拒 ん だ こ と か ら ， 立 入 検 査 拒 否 罪 （ 団 体 規 制 法 第 39 - 41 -

第 ３ 平 成 ２ ０ 年 の 国 内 情 勢 条 ） に よ り ， 大 阪 府 警 に 告 発 し た 。 公 安 調 査 庁 は ， 平 成 20 年 中 ， 3 か 月 ご と 4 回 に わ た り ， 教 団 か ら ， 組 織 や 活 動 の 現 状 に 関 す る 報 告 を 徴 取 し た 。 こ れ ら 教 団 か ら の 報 告 内 容 を 始 め 立 入 検 査 や 調 査 の 結 果 な ど に つ い て は ， 団 体 規 制 法 第 32 条 に 基 づ き ， 1 月 か ら 11 月 末 ま で の 間 ， 請 求 の あ っ た 4 都 府 県 16 市 区 に 対 し ， 延 べ 48 回 に わ た り ， 提 供 し た ほ か ， 各 種 説 明 会 を 通 じ て 住 民 組 織 に 教 団 の 現 状 を 説 明 す る な ど ， 地 域 住 民 の 不 安 解 消 に 努 め た 。 公 安 調 査 庁 は ， 観 察 処 分 の 期 間 の 更 新 請 求 （ 第 3 回 目 ） 公 安 調 査 庁 は ， 教 団 に つ い て は ， ① 松 本 及 び 地 下 鉄 サリン 事 件 の 首 謀 者 で あ っ た 麻 原 を 組 織 の 頂 点 に 位 置 オウム 真 理 教 付 け て い る 。 「 Aleph 」 に お い て は ， 従 来 の 活 動 形 態 を 維 持 し つ つ ， 麻 原 及 び 麻 原 の 説 く 教 義 に 対 す る 絶 対 的 帰 依 を 明 示 的 に 強 調 し て い る 。 ま た ， 「 ひ か り の 輪 」 に お い て も ， 外 形 上 ， 麻 原 の 影 響 力 を 払 拭 し た か の よ う に 装 っ て い る も の の ， そ の 設 立 表 明 を 始 め と す る 「 麻 原 隠 し 」 の 活 動 自 体 が ， 麻 原 が か ね て 「 別 団 体 」 を 組 織 し て 活 動 す る こ と を 求 め て い た こ と に 基 づ く も の で あ っ て ， 麻 原 が 教 団 の 活 動 に 絶 対 的 な 影 響 力 を 有 し て い る ② 両 サリン 事 件 の 首 謀 者 で あ っ た 麻 原 が 現 在 も 代 表 者 ・ 構 成 員 で あ る ほ か ， 両 サリン 事 件 に 関 与 し た 土 谷 正 実 ， 新 實 智 光 ら 5 人 が 現 在 も 構 成 員 で あ る ③ 両 サリン 事 件 当 時 代 表 者 で あ っ た 麻 原 が 現 在 も 代 表 者 で あ る ほ か ， 当 時 「 大 臣 」 た る 役 員 で あ っ た 上 祐 が 現 在 も 役 員 で あ る ④ 麻 原 の 説 く 教 義 に 従 い ， 衆 生 救 済 の た め ， 「 日 本 シャンバラ 化 計 画 」 を 推 進 す る と と も に ， 悪 業 を 積 む 者 の 殺 害 を 勧 め る タントラ ・ ヴァジラ ヤーナ の 教 え な ど を 依 然 と し て 保 持 し ， そ の 実 践 を 構 成 員 の 行 動 規 範 と し て お り ， 現 在 も 殺 人 を 勧 め る 綱 領 を 保 持 し て い る ⑤ 一 般 社 会 と 隔 絶 し た 独 自 の 閉 鎖 社 会 を 維 持 し ， ま た ， 凶 悪 事 件 に 関 与 し た 構 成 員 な ど ， 各 種 犯 罪 行 為 に 関 与 し た 構 成 員 を 多 数 擁 し て い る こ と な ど か ら し て 無 差 別 大 量 殺 人 行 為 に 及 ぶ 危 険 性 が 認 め ら れ る ⑥ そ の 組 織 体 質 は ， 依 然 と し て 閉 鎖 的 ・ 欺 ま ん 的 で あ り ， ま た ， こ れ に - 42 -

第 ３ 平 成 ２ ０ 年 の 国 内 情 勢 起 因 し て ， 地 域 住 民 は ， 今 な お 恐 怖 感 ， 不 安 感 を 抱 き ， 教 団 の 解 散 を 求 め る 各 種 集 会 ・ デモ な ど を 実 施 し た り ， 関 係 地 方 公 共 団 体 と 連 携 し て 国 に 対 し て 観 察 処 分 の 期 間 更 新 を 求 め る 要 請 な ど を 行 っ て い る こ と な ど か ら ， そ の 活 動 状 況 を 継 続 し て 明 ら か に す る 必 要 が あ る と 判 断 し ， 12 月 1 日 ， 団 体 規 制 法 第 12 条 第 1 項 後 段 に 基 づ き ， 公 安 審 森 法 務 大 臣 と 面 会 し ， 観 察 処 分 の 期 間 更 新 な ど を 要 請 す る 住 民 団 体 の 代 表 ら （ 11 月 10 日 ） 査 委 員 会 に 対 し ， 観 察 処 分 の 期 間 の 更 新 請 求 （ 第 3 回 目 ） を し た 。 オウム 真 理 教 コラム 国 内 に お け る オウム 真 理 教 の 信 徒 数 推 移 （ 人 数 ） 11,400 12,000 10,000 8,000 6,000 1,650 1,500 1,650 4,000 1,000 2,000 0 平 成 7 年 3 月 平 成 9 年 1 月 平 成 12 年 1 月 平 成 18 年 1 月 平 成 20 年 11 月 末 期 間 更 新 決 定 地 下 鉄 サリン 事 件 破 防 法 棄 却 決 定 観 察 処 分 決 定 （ 第 2 回 目 ） ○ 地 下 鉄 サリン 事 件 （ 当 時 ， 信 徒 数 が 最 大 ） 以 降 ， 脱 会 者 が 続 出 し ， 平 成 9 年 1 月 末 の 破 防 法 棄 却 決 定 時 に は ， 約 1 , 000 人 に ま で 減 少 ○ 破 防 法 棄 却 決 定 を 受 け ， 組 織 再 興 に 向 け た 活 動 を 開 始 し ， 観 察 処 分 が 決 定 さ れ た 平 成 12 年 1 月 以 降 は ， 約 1 , 650 人 （ 出 家 約 650 人 ， 在 家 約 1 , 000 人 ） を 維 持 ○ 主 流 派 と 上 祐 派 の 組 織 運 営 を め ぐ る 路 線 対 立 の 影 響 な ど に よ り ， 出 家 信 徒 の 脱 会 が 相 次 い だ こ と か ら ， 平 成 19 年 11 月 末 時 点 で 約 1 , 500 人 （ 出 家 約 500 人 ， 在 家 約 1 , 000 人 ） に 減 少 し ， 現 在 も そ の 勢 力 を 維 持 - 43 -

立 入 検 査 実 施 施 設 （ 平 成 20 年 1 月 か ら 12 月 6 日 ま で 実 施 分 ） 凡 例 施 　 設 　 名 検 査 実 施 日 ※ 網 掛 け は 退 去 施 設 長 野 県 北 海 道 小 諸 施 設 12 . 5 札 幌 施 設 9.11 石 川 県 金 沢 施 設 10 . 9 滋 賀 県 甲 西 施 設 10.23 水 口 施 設 10.23 京 都 府 京 都 施 設 7.16 宮 城 県 大 阪 府 1.181 仙 台 施 設 5.15 9.1 生 野 施 設 　 ～ 16 大 阪 平 野 西 施 設 5.15 茨 城 県 5.15 水 戸 施 設 2.22 大 阪 施 設 ～ 16 大 阪 施 設 7.23 埼 玉 県 大 阪 施 設 は ， 6 月 に 新 施 設 に 移 転 北 越 谷 施 設 3.13 （ 名 称 変 更 な し ） 吉 川 施 設 6 . 5 神 奈 川 県 八 潮 大 瀬 施 設 11.25 5.10 横 浜 施 設 11 ． 1 千 葉 県 5.10 港 南 施 設 11 ． 1 野 田 施 設 6 . 5 10.30 　 ～ 31 鎌 ヶ 谷 施 設 12 . 5 　 ～ 6 神 奈 川 県 東 京 都 横 浜 西 施 設 7.23 千 住 中 居 施 設 4.22 横 浜 施 設 12 . 5 新 保 木 間 施 設 5.30 徳 島 県 愛 知 県 6.17 徳 島 施 設 2 . 5 練 馬 施 設 　 ～ 18 名 古 屋 施 設 5.23 東 日 暮 里 施 設 10 . 2 豊 明 施 設 5.23 福 岡 県 下 谷 施 設 10 . 2 11.18 福 岡 施 設 10.30 福 岡 東 施 設 11.18 　 ～ 31 南 烏 山 施 設 12 . 5 　 ～ 6

第 ３ 平 成 ２ ０ 年 の 国 内 情 勢 ２ 共 産 党 ・ 過 激 派 等 ( 1 ) 「 在 日 米 軍 再 編 ・ 強 化 反 対 」 や 「 自 衛 隊 海 外 派 兵 反 対 」 を 掲 げ た 活 動 を 活 発 化 ― 在 日 米 軍 基 地 を 抱 え る 地 元 の 反 対 派 住 民 と 共 に ， 再 編 計 画 の 白 紙 撤 回 な ど を 掲 げ て 反 対 活 動 を 展 開 ― ― 自 衛 隊 の 海 外 派 遣 ， 特 に ， インド 洋 で の 補 給 支 援 活 動 継 続 に 反 対 す る 抗 議 ・ 要 請 行 動 な ど を 各 地 で 実 施 ― 共 産 党 や 過 激 派 は ， 平 成 19 年 に 続 き ， 在 日 米 軍 再 編 計 画 及 び 原 子 力 空 母 配 備 の 撤 回 や 海 外 派 遣 自 衛 隊 の 即 時 撤 収 を 掲 げ た 取 組 を 展 開 し た 。 こ の 間 ， 在 共 産 党 ・ 過 激 派 等 日 米 軍 基 地 を 標 的 と し た 過 激 派 に よ る テロ ・ ゲリラ 事 件 （ 9 月 ） が 発 生 し た 。 米 軍 原 子 力 空 母 の 横 須 賀 基 地 配 備 に 反 対 し ， 活 発 な 活 動 を 展 開 共 産 党 や 過 激 派 は ， 神 奈 川 ・ 米 軍 横 須 賀 基 地 へ の 原 子 力 空 母 ジョージ ・ ワシントン 配 備 を め ぐ り ， 年 初 か ら ， 反 対 派 住 民 団 体 と 連 携 し て ， 「 原 子 力 空 母 母 港 化 の 是 非 を 問 う 住 民 投 票 条 例 」 制 定 請 求 運 動 や 「 横 須 賀 港 し ゅ ん せ つ 工 事 差 止 め 訴 訟 」 へ の 支 援 活 動 に 取 り 組 ん だ 。 そ の 後 ， 5 月 に 同 空 母 に お い て 火 災 事 故 が 発 生 す る や ， 政 府 や 横 須 賀 市 に 配 備 撤 回 を 求 め る 要 請 活 動 を 活 発 化 さ せ た ほ か ， 共 産 党 は ， 7 月 ， 横 須 賀 市 内 に 約 1 万 人 を 集 め て 配 備 反 対 集 会 を 開 催 し ， 志 位 委 員 長 が 「 配 備 撤 回 の 声 を 上 げ て い こ う 」 と 呼 び 掛 け た 。 9 月 25 日 の 原 子 力 空 母 配 備 に 際 し て は ， 共 産 党 や 過 激 派 が ， 横 須 賀 港 へ の 空 母 入 港 時 を 中 心 に ， 基 地 周 辺 で 抗 議 集 会 や 海 上 デモ な ど 9 ・ 25 横 須 賀 海 上 抗 議 デモ の 状 況 （ 共 同 ） を 繰 り 広 げ た 。 普 天 間 基 地 代 替 施 設 建 設 や 岩 国 基 地 再 編 に 反 対 す る 活 動 を 継 続 共 産 党 や 過 激 派 は ， 在 日 米 軍 再 編 ， と り わ け ， 沖 縄 ・ 米 軍 普 天 間 基 地 代 替 施 設 建 設 に 反 対 す る 取 組 に 重 点 を 置 き ， 沖 縄 現 地 に お い て ， 地 元 の 反 対 派 住 民 と 共 に ， 年 間 を 通 じ て ， 代 替 施 設 建 設 に 向 け た アセスメント 調 査 （ 3 月 開 始 ） に 対 す る 座 込 み 監 視 活 動 や 海 上 で の 妨 害 活 動 に 取 り 組 ん だ 。 こ の 間 ， 共 産 党 は ， 米 兵 に よ る 女 子 中 学 生 暴 行 事 件 を 受 け て 沖 縄 県 内 の 婦 人 団 体 な ど が - 45 -

第 ３ 平 成 ２ ０ 年 の 国 内 情 勢 開 催 し た 県 民 大 会 （ 3 月 ， 約 4,000 人 ） に 参 加 し た ほ か ， 7 月 ， 沖 縄 県 議 会 に お い て ， 社 民 党 や 民 主 党 な ど の 野 党 と 共 に 新 基 地 建 設 反 対 決 議 案 を 提 出 ・ 可 決 す る な ど ， 地 元 で の 反 対 気 運 の 盛 り 上 げ に 努 め た 。 ま た ， 共 産 党 は ， 山 口 ・ 米 軍 岩 国 基 地 へ の 米 空 母 艦 載 機 部 隊 移 駐 計 画 を め ぐ り ， 反 対 姿 勢 の 岩 国 市 長 が ， 容 認 派 多 数 の 市 議 会 と 対 立 の 末 に 辞 職 し た こ と か ら ， 2 月 の 岩 国 市 長 選 で は ， 反 対 派 住 民 団 体 と 歩 調 を 合 わ せ て 前 市 長 を 支 援 し た が ， 結 果 ， 容 認 派 の 候 補 者 が 当 選 し た 。 そ の 後 は ， 移 駐 計 画 に 伴 う 米 軍 住 宅 建 設 に 反 対 す る 地 元 住 民 の 支 援 に も 取 り 組 ん だ 。 海 上 自 衛 隊 の インド 洋 で の 補 給 支 援 活 動 継 続 の 動 き に 反 発 共 産 党 や 過 激 派 は ， 1 月 ， 補 給 支 援 活 動 再 開 に 向 け た 海 上 自 衛 隊 の インド 共 産 党 ・ 過 激 派 等 洋 へ の 派 遣 に 対 し て ， 「 平 和 憲 法 を 踏 み に じ る も の 」 と 決 め 付 け ， 補 給 艦 や 護 衛 艦 が 出 航 す る 海 上 自 衛 隊 基 地 の 周 辺 で 反 対 集 会 ・ デモ を 実 施 し た 。 ま た ， 4 月 ， 反 戦 市 民 団 体 な ど が 取 り 組 む 「 自 衛 隊 イラク 派 遣 差 止 め 訴 訟 」 の 控 訴 審 判 決 に お い て ， 航 空 自 衛 隊 の イラク 復 興 支 援 活 動 の 一 部 を 違 憲 と す る 判 断 が 示 さ れ た こ と か ら ， こ れ を 「 画 期 的 な 判 決 」 と 評 価 し た 上 で ， 「 即 時 撤 退 」 を 掲 げ て 自 衛 隊 な ど へ の 抗 議 ・ 要 請 活 動 を 活 発 化 さ せ た 。 さ ら に ， 9 月 ， 政 府 が ， 航 空 自 衛 隊 の イラク か ら の 年 内 撤 収 の 方 針 を 表 明 し た こ と に 対 し ， 「 政 府 の 派 兵 路 線 の 破 綻 」 と 指 摘 す る 一 方 ， 政 府 が インド 洋 で の 補 給 支 援 活 動 継 続 の 必 要 性 を 強 調 し た こ と を と ら え て ， 「 戦 争 国 家 に 向 か う 給 油 活 動 継 続 を 許 し て は な ら な い 」 な ど と 訴 え 10 ・ 21 補 給 支 援 特 措 法 延 長 反 対 抗 議 デモ （ 革 労 協 解 放 派 系 ） の 状 況 た ほ か ， 麻 生 内 閣 発 足 後 ， 総 理 が 自 衛 隊 海 外 派 遣 恒 久 法 制 定 に 言 及 し た こ と に 対 し て も ， 強 く 反 発 し た 。 10 月 以 降 の 補 給 支 援 特 措 法 延 長 法 案 の 国 会 審 議 を め ぐ っ て は ， 「 審 議 抜 き の ど さ く さ 成 立 は 許 さ な い 」 な ど と 批 判 し ， 国 会 周 辺 に お い て ， 法 案 廃 止 を 掲 げ た 抗 議 活 動 を 繰 り 広 げ た 。 引 き 続 き ， 在 日 米 軍 再 編 計 画 の 進 展 な ど に 合 わ せ て 反 対 運 動 を 展 開 共 産 党 や 過 激 派 は ， 自 衛 隊 の 海 外 派 遣 を め ぐ る 動 き に 警 戒 し つ つ ， 引 き 続 き ， 普 天 間 基 地 代 替 施 設 建 設 計 画 の 進 展 状 況 ， 米 軍 ・ 自 衛 隊 部 隊 の 移 駐 や 訓 練 の 実 施 な ど に 合 わ せ て 反 対 運 動 を 展 開 す る も の と み ら れ る 。 - 46 -

第 ３ 平 成 ２ ０ 年 の 国 内 情 勢 ( 2 ) 非 正 規 雇 用 ， 後 期 高 齢 者 医 療 制 度 な ど 国 民 生 活 に か か わ る 諸 問 題 で 政 府 批 判 を 展 開 ― 非 正 規 雇 用 の 増 加 が 「 貧 困 ・ 格 差 」 問 題 の 要 因 で あ る と し て ， 労 働 者 派 遣 法 の 改 正 を 主 張 ― ― 後 期 高 齢 者 医 療 制 度 を 「 高 齢 者 へ の 差 別 医 療 」 と 批 判 し て ， 制 度 の 廃 止 を 要 求 ― 共 産 党 や 過 激 派 は ， 政 府 が 進 め て き た 構 造 改 革 に よ り 国 民 生 活 が 一 段 と 悪 化 し て い る と し ， 非 正 規 雇 用 や 後 期 高 齢 者 医 療 制 度 （ 長 寿 医 療 制 度 ） の 問 題 共 産 党 ・ 過 激 派 等 な ど を 取 り 上 げ て 政 府 を 批 判 ・ 追 及 し た 。 さ ら に ， 原 油 高 や 食 の 安 全 問 題 で 政 府 の 対 応 を 批 判 し た ほ か ， 裁 判 員 制 度 実 施 の 見 直 し や 憲 法 改 正 に 反 対 す る 運 動 に も 取 り 組 ん だ 。 「 働 く 貧 困 層 」 の 解 消 が 必 要 で あ る と し て ， 労 働 者 派 遣 法 の 改 正 を 主 張 共 産 党 は ， 労 働 法 制 の 規 制 緩 和 に よ る 非 正 規 雇 用 ， な か で も 派 遣 労 働 者 の 増 加 が 「 貧 困 ・ 格 差 」 の 要 因 と な っ て お り ， 「 働 く 貧 困 層 」 の 解 消 が 必 要 で あ る と し て ， 1 月 の 国 会 議 員 団 総 会 で ， 「 大 企 業 の 無 法 の 実 態 」 を 追 及 し な が ら ， 労 働 者 派 遣 法 の 改 正 に よ る 規 制 強 化 を 訴 え て い く 方 針 を 確 認 し た 。 こ れ を 受 け ， 志 位 委 員 長 が 2 月 の 国 会 質 問 で 非 正 規 雇 用 問 題 を 取 り 上 げ て ， 派 遣 労 働 の 規 制 強 化 を 求 め た 。 そ の 後 も 共 産 党 は ， 各 地 で 聞 き 取 り 調 査 を 実 施 し た り ， 派 遣 労 働 者 を 雇 用 し て い る 大 企 業 を 訪 問 し て 直 接 雇 用 へ の 切 替 え を 求 め た り ， 派 遣 労 働 の 問 題 を 扱 っ た ビラ を 大 企 業 の 工 場 前 で 配 布 す る な ど し た 。 ま た ， 小 説 「 蟹 工 船 」 の 販 売 部 数 の 急 増 を 多 く の マスコミ が 取 り 上 げ た こ と に 着 目 し ， 派 遣 労 働 者 の 現 状 を 「 現 代 の 蟹 工 船 」 と け ん 伝 し つ つ ， 青 年 層 に 対 し ， 同 党 系 団 体 が 主 催 す る 集 会 へ の 参 加 を 働 き 掛 け て 運 動 の 盛 り 上 げ を 図 っ た 。 労 働 者 派 遣 法 改 正 を 訴 え る 共 産 党 の 宣 伝 物 こ の 間 ， 共 産 党 は ， 野 党 各 党 が 労 働 者 派 遣 法 改 正 に 動 き ， 政 府 ・ 与 党 も 「 日 雇 い 派 遣 の 原 則 禁 止 」 を 盛 り 込 ん だ 法 案 の - 47 -

第 ３ 平 成 ２ ０ 年 の 国 内 情 勢 国 会 提 出 を 決 め た こ と を と ら え ， 派 遣 労 働 の 規 制 緩 和 か ら 規 制 強 化 へ と 変 化 が 生 じ て い る と し ， 「 国 会 質 問 を 始 め と す る 党 活 動 の 成 果 で あ る 」 と アピー ル し た 。 過 激 派 は ， 機 関 紙 で 「 非 正 規 雇 用 労 働 者 の 中 で も と り わ け 過 酷 な 労 働 を 強 制 さ れ て い る の が 『 登 録 型 派 遣 』 で あ る 」 と 指 摘 し ， 非 正 規 労 働 者 の 待 遇 改 善 を 主 張 し た 。 ま た ， 個 人 加 盟 労 組 の 結 成 に 取 り 組 ん だ ほ か ， 偽 装 請 負 を 告 発 し た 派 遣 労 働 者 の 支 援 を 行 っ た 。 他 野 党 と 共 闘 し つ つ ， 後 期 高 齢 者 医 療 制 度 の 廃 止 を 訴 え 共 産 党 は ， 4 月 実 施 の 後 期 高 齢 者 医 療 制 度 が 「 高 齢 者 差 別 の 医 療 制 度 」 で あ る と し て ， 年 初 か ら ， そ の 廃 止 に 向 け て 世 論 醸 成 に 取 り 組 む と と も に ， 国 共 産 党 ・ 過 激 派 等 会 内 外 で 他 野 党 と の 共 同 行 動 に 及 ん だ 。 共 産 党 は ， 医 師 会 ， 労 働 団 体 ， 市 民 団 体 な ど に 連 携 を 働 き 掛 け る と と も に ， 地 方 議 員 ら が 各 地 の 福 祉 施 設 や 老 人 クラブ で 高 齢 者 と 対 話 し ， 制 度 廃 止 を 求 め る 署 名 活 動 を 行 っ た 。 ま た ， 駅 頭 や 繁 華 街 で は ， 「 年 寄 り い じ め 」 な ど と 同 制 度 を 批 後 期 高 齢 者 医 療 制 度 導 入 に 反 対 す る デモ 行 進 （ 共 同 ） 判 す る 宣 伝 活 動 を 行 っ た 。 特 に ， 制 度 導 入 日 に は ， 全 国 各 地 で ， 党 議 員 や 同 党 系 団 体 を 動 員 し た 一 斉 宣 伝 を 実 施 し た 。 ま た ， 民 主 党 な ど 他 野 党 と 共 に ， 都 内 で 廃 止 を 求 め る 集 会 を 2 度 に わ た り 開 催 し （ 3 月 ） ， 制 度 実 施 後 も 年 金 か ら の 保 険 料 の 「 天 引 き 日 」 に 合 わ せ ， 都 内 で 街 頭 宣 伝 を 実 施 し た （ 4 月 , 6 月 ） ほ か ， 他 野 党 と 共 同 で ， 廃 止 法 案 を 参 院 に 提 出 し た （ 6 月 に 可 決 ， 衆 院 で は 継 続 審 議 ） 。 過 激 派 は ， 「 高 齢 者 か ら 医 療 を 奪 う 制 度 で あ る 」 と 機 関 紙 で 批 判 し た ほ か ， 傘 下 団 体 を 動 員 し て ， 関 係 省 庁 に 廃 止 の 申 入 れ を 行 っ た 。 原 油 ・ 穀 物 高 や 事 故 米 問 題 で も 政 府 を 批 判 共 産 党 は ， 年 初 か ら ， 原 油 や 穀 物 価 格 の 高 騰 を 受 け て ， 国 民 負 担 の 軽 減 策 を 講 じ る 必 要 性 が あ る と 強 調 し ， 負 担 増 を 訴 え た 農 ・ 漁 業 者 へ の 燃 油 代 金 の 補 て ん を 政 府 に 申 し 入 れ た ほ か ， 各 地 の 農 ・ 漁 協 や 中 小 ・ 零 細 業 者 を 訪 問 し ， 党 政 策 の 宣 伝 を 行 っ た 。 ま た ， 食 の 安 全 に 関 し て は ， 9 月 に 発 覚 し た 事 故 米 の 「 不 正 転 売 」 問 題 を 取 り 上 げ ， 取 引 業 者 を 届 出 制 に 改 め た 政 府 の 規 制 緩 和 策 に 原 因 が あ る と 批 判 し た 。 - 48 -

第 ３ 平 成 ２ ０ 年 の 国 内 情 勢 裁 判 員 制 度 で 共 産 党 は 「 実 施 延 期 」 ， 過 激 派 は 「 廃 止 」 を 主 張 共 産 党 は ， 裁 判 員 制 度 に つ い て ， 従 来 ， 「 国 民 の 司 法 参 加 」 と い う 点 を 評 価 し て ， 平 成 21 年 5 月 か ら の 実 施 に 賛 成 し て い た が ， 8 月 に ， 「 世 論 調 査 の 結 果 ， 国 民 多 数 の 合 意 が 得 ら れ て い な い 」 ， 「 国 民 が 安 心 し て 参 加 で き る 条 件 が 整 っ て い な い 」 な ど と し て ， 「 実 施 延 期 を 求 め る 」 と の 立 場 を 表 明 し た 。 こ れ を 受 け て ， 一 部 の 地 方 議 会 で は ， 共 産 党 の 地 方 議 員 ら が ， 「 裁 判 員 制 度 の 実 施 延 期 を 求 め る 意 見 書 」 の 採 択 を 求 め る 請 願 ・ 陳 情 活 動 を 実 施 し た 。 一 方 ， 過 激 派 は ， 機 関 紙 で ， 「 即 決 裁 判 化 と 重 罰 化 を 狙 う も の 」 な ど と 批 判 し て 制 度 の 廃 止 を 主 張 し た 。 と り わ け ， 中 核 派 は ， 各 地 で 実 施 さ れ た 反 対 運 動 に ， 活 動 家 を 積 極 的 に 参 加 さ せ る な ど し て 運 動 の 盛 り 上 げ を 図 っ た 。 共 産 党 ・ 過 激 派 等 衆 参 両 院 の 憲 法 審 査 会 の 始 動 阻 止 を 訴 え 共 産 党 は ， 3 月 ， 共 産 ・ 社 民 を 除 く 各 党 有 志 議 員 で 構 成 す る 「 新 憲 法 制 定 議 員 同 盟 」 が 新 体 制 を 発 足 さ せ た こ と に つ い て ， 「 憲 法 審 査 会 を 始 動 さ せ て 改 憲 気 運 を 再 度 盛 り 上 げ よ う と す る も の 」 と 批 判 し た 。 ま た ， 7 月 の 第 6 回 中 央 委 員 会 総 会 で は ， 「 憲 法 擁 護 の 声 が 国 民 多 数 派 に な り つ つ あ る 」 と の 認 識 を 示 し ， 引 き 続 き 憲 法 改 正 反 対 運 動 を 強 化 す る 方 針 を 確 認 し た 。 同 方 針 の 下 に ， 共 産 党 は ， 「 九 条 の 会 」 の 活 動 支 援 を 通 じ て ， 反 対 世 論 の 醸 成 に 取 り 組 ん だ 。 過 激 派 は ， 集 会 や 街 頭 宣 伝 を 通 じ て 憲 憲 法 9 条 改 正 に 反 対 す る 街 頭 活 動 （ 共 同 ） 法 審 査 会 の 始 動 阻 止 を 訴 え た 。 な か で も 中 核 派 系 の 「 と め よ う 戦 争 へ の 道 ！ 百 万 人 署 名 運 動 」 は ， 憲 法 9 条 改 正 に 反 対 す る 立 場 か ら ， 街 頭 活 動 な ど に 取 り 組 ん だ 。 「 国 民 生 活 保 護 」 を 掲 げ て 政 府 批 判 を 展 開 す る 構 え 平 成 21 年 は ， 国 民 の 間 で ， 雇 用 や 年 金 ， 医 療 ， 税 制 な ど ， 国 民 生 活 に か か わ る 問 題 に 関 心 が 高 ま る も の と 予 想 さ れ る 。 こ う し た 状 況 下 ， 共 産 党 や 過 激 派 は ， 「 国 民 生 活 保 護 」 ， 「 弱 者 救 済 」 を 掲 げ て ， 政 府 の 対 応 を 批 判 ・ 追 及 し て い く も の と 予 想 さ れ る 。 さ ら に ， 憲 法 改 正 な ど 国 の 根 幹 に か か わ る 課 題 に つ い て も ， 引 き 続 き 反 対 運 動 の 強 化 に 努 め て い く も の と み ら れ る 。 - 49 -

第 ３ 平 成 ２ ０ 年 の 国 内 情 勢 ( 3 ) 対 権 力 姿 勢 を 強 め つ つ ， 労 働 分 野 を 中 心 に 勢 力 拡 大 に 努 め る 過 激 派 ― 中 核 派 は ， 労 働 運 動 重 視 路 線 を 推 進 す る 中 ， 路 線 対 立 の 末 に 反 中 央 勢 力 が 分 派 ・ 独 立 ― ― 革 労 協 解 放 派 は ， テロ ・ ゲリラ 事 件 を じ ゃ っ 起 ― ― 反 グローバル 化 勢 力 な ど 諸 団 体 は ， 「 貧 困 ・ 格 差 」 問 題 に 取 り 組 む な ど 様 々 な 活 動 を 展 開 ― 中 核 派 は ， 現 行 路 線 に 反 発 す る 勢 力 が 分 派 ・ 独 立 共 産 党 ・ 過 激 派 等 中 核 派 は ， 平 成 18 年 3 月 以 降 の 平 成 18 年 3 月 関 西 地 方 委 員 会 議 長 ら が 組 織 資 金 流 用 問 題 で 更 迭 。 組 織 内 混 乱 が ， 労 働 運 動 重 視 の 組 処 分 を め ぐ り ， 組 織 内 混 乱 が 全 国 に 波 及 9 月 中 央 指 導 部 が 同 議 長 ら を 除 名 ， そ の 後 ， 関 西 地 方 織 建 設 を 推 進 す る 中 央 派 と ， こ れ 委 員 会 新 執 行 部 を 立 ち 上 げ に 反 発 す る 関 西 を 中 心 と し た 反 中 平 成 19 年 1 月 中 央 指 導 部 が 労 働 運 動 重 視 路 線 を 更 に 強 化 。 こ れ 央 派 と の 路 線 対 立 へ と 発 展 し ， 政 に よ り 中 央 派 と 反 中 央 派 と の 路 線 対 立 が 発 生 11 月 中 央 派 が 反 中 央 派 の 関 西 地 方 委 員 会 議 長 ら を 除 名 治 集 会 の 独 自 開 催 な ど に よ り ， 両 平 成 20 年 1 月 反 中 央 派 が 独 自 に 機 関 紙 を 創 刊 派 の 分 裂 は ， 決 定 的 と な っ た 。 6 月 反 中 央 派 が 「 革 共 同 再 建 協 」 の 結 成 を 公 表 中 央 派 は ， 年 間 を 通 じ て ， 労 7 月 反 中 央 派 が 政 治 集 会 を 開 催 8 月 中 央 派 が 東 西 政 治 集 会 を 開 催 働 ・ 大 衆 運 動 の 諸 戦 線 か ら の 反 中 中 央 派 及 び 反 中 央 派 の 対 立 の 経 緯 央 派 勢 力 の 排 除 に 努 め る と と も に ， 全 国 各 地 で ， 在 日 米 軍 再 編 問 題 や 「 貧 困 ・ 格 差 」 問 題 な ど を 取 り 上 げ た 政 府 批 判 活 動 を 展 開 し ， 青 年 層 を 中 心 と す る 非 正 規 労 働 者 な ど の 取 込 み に 力 を 注 い だ 。 こ う し た 中 ， 北 海 道 洞 爺 湖 サミット 反 対 行 動 の 一 環 と し て 取 り 組 ん だ 拠 点 大 学 に お け る 「 学 内 デモ 」 及 び 6 月 の 「 労 働 者 集 会 ・ デモ 」 （ 東 京 ） で は ， 合 わ せ て 40 人 を 超 え る 活 動 家 が 逮 捕 さ れ た 。 こ の よ う に 中 央 派 は ， 対 権 力 姿 勢 を 強 め て 組 織 の 引 締 め を 図 り つ つ ， “ 全 党 総 決 起 の 場 ” と 位 置 付 け る 11 月 の 「 全 国 労 働 者 総 決 起 集 会 」 （ 東 京 ） を 開 催 し ， 約 2 , 600 人 （ 平 成 19 年 は 約 2,700 人 ） を 動 員 し た 。 一 方 ， 反 中 央 派 は ， 1 月 ， 機 関 紙 「 革 共 同 通 信 」 を 創 刊 し ， 6 月 ， 労 働 運 動 を 優 先 す る 中 央 派 指 導 部 の 打 倒 を 目 指 し た 「 革 命 的 共 産 主 義 者 同 盟 再 建 協 議 会 」 （ 革 共 同 再 建 協 ） の 結 成 を 公 表 ， さ ら に ， 7 月 ， 政 治 集 会 を 独 自 に 開 催 す る に 至 り ， 事 実 上 分 派 ・ 独 立 し た 。 目 下 ， 両 派 は ， 互 い に 勢 力 拡 大 を 優 先 し て 暴 力 行 使 を 控 え て い る が ， 中 央 - 50 -

第 ３ 平 成 ２ ０ 年 の 国 内 情 勢 派 は ， 反 中 央 派 が 機 関 誌 「 展 望 」 な ど で 組 織 の 内 情 を 暴 露 し た と し て 反 発 し ， 「 革 命 軍 アピール 」 （ 9 月 ） で ， 反 中 央 派 の 「 粉 砕 ・ 打 倒 」 を 宣 言 し て お り ， 今 後 ， 反 中 央 派 の 対 応 い か ん に よ っ て は ， 内 ゲバ へ と 発 展 す る お そ れ も あ る 。 革 マル 派 は ， 基 幹 産 業 を 中 心 と す る 労 働 組 合 へ の 影 響 力 拡 大 を 推 進 革 マル 派 は ， 年 頭 論 文 に お い て ， 組 織 建 設 に 最 優 先 で 取 り 組 む 方 針 を 示 し た 。 こ う し た 方 針 の 下 ， 同 派 は ， 2 月 ， 「 賃 金 抑 制 反 対 」 な ど を スローガン に ， 「 労 働 者 怒 り の 総 決 起 集 会 」 を 開 催 し た ほ か ， 年 間 を 通 じ ， 東 京 ， 大 阪 な ど 主 要 都 市 で ， 憲 法 改 正 阻 止 や 補 給 支 援 特 措 法 延 長 反 対 を 掲 げ た 「 労 学 統 一 行 動 」 に 取 り 組 み ， 労 働 諸 条 件 の 改 善 な ど を 訴 え ， 基 幹 産 業 の 労 組 員 を 始 め ， 非 正 規 労 働 者 や 市 民 層 へ の 働 き 掛 け に 力 を 注 い だ 。 共 産 党 ・ 過 激 派 等 な か で も ， JP 労 組 （ 6 月 ） や 自 治 労 （ 8 月 ） の 定 期 大 会 に は ， 活 動 家 を 動 員 し て 「 人 員 削 減 ， 統 廃 合 ， 賃 金 切 り 下 げ 阻 止 」 な ど と 主 張 し ， 自 派 へ の 労 働 者 の 結 集 を 呼 び 掛 け た 。 な お ， JR 総 連 ・ 東 労 組 に 関 し て は ， 「 JR 総 連 傘 下 で は 良 心 的 組 合 員 た ち が 反 戦 平 和 運 動 に 創 意 的 に 取 り 組 ん で い る 」 と 言 及 す る に と ど ま り ， 同 労 組 関 連 の 係 争 中 の 事 件 な ど に つ い て は ， 一 切 論 評 し な か っ た 。 革 マル 派 は ， 引 き 続 き ， 反 改 憲 ・ 反 戦 闘 争 な ど を 通 じ て ， 大 衆 運 動 の 盛 り 上 げ と ， 労 働 分 野 で の 影 響 力 拡 大 に 努 め て い く も の と み ら れ る 。 解 放 派 は ， テロ ・ ゲリラ 事 件 を じ ゃ っ 起 ， 危 険 な 体 質 が 鮮 明 に 革 労 協 解 放 派 の 主 流 派 は ， 年 初 か ら 成 田 闘 争 に 組 織 の 総 力 を 挙 げ て 取 り 組 み ， 中 核 派 な ど と 共 に ， 「 暫 定 滑 走 路 の 北 側 延 伸 阻 止 」 ， 「 農 地 強 奪 粉 砕 」 を 掲 げ ， 反 対 同 盟 北 原 派 の 現 地 闘 争 や 裁 判 闘 争 へ の 支 援 活 動 を 展 開 し た 。 こ う し た 中 ， 3 月 ， 解 放 派 分 裂 （ 平 成 11 年 ） 以 降 初 め て 「 成 田 空 港 金 属 弾 発 射 事 件 」 を じ ゃ っ 起 し ， 武 装 闘 争 路 線 を 堅 持 す る 危 険 な 体 質 を 改 め て 示 し た 。 ま た ， 5 月 ， 同 派 活 動 家 7 人 が ， 自 治 体 か ら 障 害 者 の 生 活 保 護 費 を 組 織 的 に 詐 取 主 流 派 の 福 岡 地 裁 な ど に 対 す る 抗 議 行 動 （ ７ 月 ） し た 組 織 犯 罪 処 罰 法 違 反 （ 過 激 派 に 初 適 用 ） で 逮 捕 ・ 起 訴 （ 福 岡 ） さ れ た こ と か ら ， こ れ を 「 権 力 に よ る 組 織 破 壊 攻 撃 」 な ど と 決 め 付 け て ， 福 岡 市 内 で 抗 議 集 会 ・ デモ を 実 施 す る と と も に ， 多 数 の 活 動 家 を 公 判 傍 聴 に 動 員 し ， 暴 言 を 繰 り 返 す な ど 強 い 反 発 姿 勢 を 示 し た 。 - 51 -

第 ３ 平 成 ２ ０ 年 の 国 内 情 勢 一 方 ， 反 主 流 派 は ， 年 間 を 通 じ て ， 在 日 米 軍 再 編 阻 止 闘 争 や 自 衛 隊 海 外 派 遣 反 対 闘 争 を 実 施 す る と と も に ， 東 京 ， 福 岡 な ど の い わ ゆ る 「 寄 せ 場 」 で ， 日 雇 労 働 者 な ど の 生 活 支 援 や ， 労 働 条 件 の 改 善 を 求 め る 行 政 機 関 へ の 要 請 行 動 に 取 り 組 み ， 勢 力 拡 大 に 努 め た 。 ま た ， 同 派 は ， 原 子 力 空 母 の 米 軍 横 須 賀 基 地 配 備 に 反 発 し ， 9 月 ， 「 米 軍 横 須 賀 基 地 金 属 弾 発 射 事 件 」 を じ ゃ っ 起 し ， 平 成 19 年 2 月 の 米 軍 キャンプ 座 間 へ の 金 属 弾 発 射 事 件 に 続 く “ 革 命 的 戦 果 ” と 自 賛 し た 。 両 派 と も ， 「 武 装 闘 争 に 連 続 的 に 決 起 す る 」 旨 の 主 張 を 維 持 し て い る こ と か ら ， 今 後 も ， 成 田 闘 争 や 反 戦 ・ 反 基 地 闘 争 に 絡 め た テロ ・ ゲリラ 事 件 を 引 き 起 こ す お そ れ が あ る 。 共 産 党 ・ 過 激 派 等 一 部 の 過 激 派 や アナキストグループ は ， 「 反 貧 困 」 な ど を 掲 げ て 活 動 一 部 の 過 激 派 や アナキストグループ は ， 年 間 を 通 じ て ， 「 戦 争 反 対 」 ， 「 反 貧 困 ・ 格 差 是 正 」 ， 「 差 別 撤 廃 」 を 掲 げ ， 反 戦 闘 争 や 非 正 規 労 働 者 の 解 雇 撤 回 闘 争 な ど に 取 り 組 み ， 労 働 者 ・ 市 民 層 へ の 浸 透 に 努 め た 。 こ う し た 中 ， 4 月 か ら 5 月 の 間 ， 「 反 貧 困 ・ 格 差 」 を テーマ に ， 全 国 アナキストグループ な ど が 関 与 し た 「 自 由 と 生 存 の メーデー 2008 」 ( 東 京 ) 15 か 所 の 会 場 に ， 延 べ 約 2,000 人 を 集 め て 開 催 さ れ た 「 独 立 系 メーデー 」 で は ， アナキストグループ な ど が 運 営 に 関 与 し ， 労 働 者 な ど を 巻 き 込 ん で ， 低 賃 金 ・ 長 時 間 労 働 の 改 善 や 社 会 保 障 の 充 実 な ど を 訴 え る 集 会 ・ デモ を 繰 り 広 げ た 。 ま た ， 11 月 に は ， インターネット な ど を 通 じ て ， 学 生 や 青 年 労 働 者 ら に 対 し ， 「 戦 争 が 生 み 出 す 格 差 社 会 の 是 正 に 立 ち 上 が ろ う 」 な ど と 訴 え て 参 加 を 呼 び 掛 け ， 「 反 戦 」 ， 「 反 貧 困 」 を 掲 げ た 集 会 ・ デモ を 実 施 し た 。 反 グローバル 化 勢 力 は ， サミット 反 対 行 動 を 通 じ て 運 動 の 拡 大 を 目 指 す JRCL 主 導 の 「 ATTAC - Japan 」 な ど 反 グローバル 化 勢 力 は ， 「 貿 易 自 由 化 反 対 」 ， 「 貧 困 ・ 格 差 反 対 」 な ど を 掲 げ て 開 催 さ れ た 「 世 界 社 会 フォーラム 」 （ 世 界 の 約 80 か 国 ・ 地 域 で 同 時 開 催 ） の 一 環 と し て ， 1 月 ， 都 内 で ， 「 グロー バルアクション 」 を 実 施 し た ほ か ， 7 月 の 北 海 道 洞 爺 湖 サミット 反 対 行 動 に 取 り 組 む な ど ， 反 グローバル 化 運 動 の 拡 大 に 努 め た 。 こ れ ら 反 グローバル 化 勢 力 は ， 引 き 続 き ， サミット を 始 め と す る 国 際 会 議 に 合 わ せ ， 海 外 団 体 と 連 携 し て 運 動 の 盛 り 上 げ と ネットワーク の 構 築 に 力 を 注 ぐ も の と み ら れ る 。 - 52 -

第 ３ 平 成 ２ ０ 年 の 国 内 情 勢 ( 4 ) 解 散 ・ 総 選 挙 を 意 識 し て 諸 活 動 に 取 り 組 ん だ 共 産 党 ― 非 正 規 雇 用 問 題 を 取 り 上 げ た 国 会 論 戦 な ど で ， 存 在 感 を アピール ― ― 青 年 層 や 保 守 層 に 対 す る 働 き 掛 け に 力 を 注 ぎ ， 支 持 者 拡 大 を 企 図 ― 「 総 選 挙 勝 利 へ の 道 を 開 く 」 と の 方 針 で ， 国 会 論 戦 を 展 開 共 産 党 は ， 年 初 か ら ， 「 総 選 挙 勝 利 へ の 道 を 開 く 国 会 に す る 」 と の 方 針 の 下 ， 政 府 と の 論 戦 な ど に 積 極 的 に 取 り 組 み ， 存 在 感 の アピール に 努 め た 。 通 常 国 会 で は ， 国 民 生 活 に か か わ る 問 題 を 重 視 し ， 志 位 委 員 長 が ， 2 月 ， 非 正 規 雇 用 問 題 を 取 り 共 産 党 ・ 過 激 派 等 上 げ ， 「 日 雇 い 派 遣 は 人 間 を 消 耗 品 扱 い し て い る 」 な ど と し て ， 労 働 者 派 遣 法 の 改 正 を 主 張 し た 。 ま た ， 後 期 高 齢 者 医 療 制 度 に つ い て も ， 「 希 代 の 高 齢 者 差 別 」 と し て ， 平 成 19 年 に 引 き 続 い て 撤 廃 を 要 求 し ， 以 降 ， 両 問 題 を 繰 り 返 し 取 り 上 げ て 政 府 を 批 判 ・ 追 及 し た 。 他 方 ， 1 月 の 租 税 特 措 法 改 正 案 や 3 月 の 平 成 20 年 度 予 算 案 に 関 す る 国 会 審 議 の 中 断 に 際 し て は ， 事 態 の 打 開 を 他 政 党 に 働 き 掛 け た り ， 6 月 に 民 主 党 国 会 で 質 問 す る 志 位 委 員 長 （ 共 同 ） な ど 他 野 党 が 総 理 問 責 決 議 案 を 共 同 提 出 し た 際 に は ， こ れ に 加 わ ら ず 採 決 の み に 賛 成 す る な ど ， 独 自 性 の 発 揮 に も 努 め た 。 臨 時 国 会 で は ， 9 月 に 発 足 し た 麻 生 内 閣 に 対 し て ， 「 国 会 論 戦 で 解 散 ・ 総 選 挙 に 追 い 込 ん で い く 」 と 対 決 姿 勢 を 示 し ， 非 正 規 雇 用 問 題 に 加 え ， 補 給 支 援 特 措 法 延 長 問 題 な ど を 取 り 上 げ て ， 政 府 を 批 判 ・ 追 及 し た 。 幅 広 く 有 権 者 に 接 近 し て 支 持 拡 大 に 取 り 組 む 共 産 党 は ， 年 間 を 通 じ て ， と り わ け 青 年 層 や 保 守 層 を 対 象 に ， 宣 伝 ・ 支 持 者 拡 大 活 動 に 取 り 組 ん だ 。 こ の う ち ， 青 年 層 に 対 し て は ， 街 頭 宣 伝 で 対 話 活 動 を 行 っ た り ， 党 幹 部 を 講 師 と す る 「 トーク 集 会 」 を 開 催 す る な ど し て ， 党 の 政 策 宣 伝 ・ アピール に 努 め ， ま た ， 保 守 層 に 対 し て は ， 党 幹 部 ら が ， 農 ・ 漁 協 ， 医 師 会 ， 商 工 会 な ど 保 守 系 団 体 と 懇 談 す る な ど し て ， 党 へ の 理 解 を 得 る こ と に 力 を 注 い だ 。 こ う し た 宣 伝 ・ 支 持 者 拡 大 活 動 に 取 り 組 む 中 ， マスコミ が 非 正 規 雇 用 問 題 - 53 -

第 ３ 平 成 ２ ０ 年 の 国 内 情 勢 に 対 す る 党 の 取 組 状 況 な ど を 大 き く 取 り 上 げ て い る こ と を 受 け ， 第 6 回 中 央 委 員 会 総 会 （ 7 月 ） で ， 「 党 へ の 注 目 と 期 待 が 広 が っ て い る 」 と 強 調 し ， 党 員 及 び 「 し ん ぶ ん 赤 旗 」 読 者 の 拡 大 に も 力 を 注 ぎ ， 11 月 ， 「 平 成 19 年 9 月 の 第 5 回 中 央 委 員 会 総 会 以 降 の 入 党 者 数 は 約 1 万 2,000 人 に な っ た 」 と 発 表 し た 。 し 共 産 党 を 取 り 上 げ た マスコミ 記 事 （ 週 刊 朝 日 ， 諸 君 ， サンデー 毎 日 ） か し ， 離 党 者 な ど も あ り ， 党 員 数 共 産 党 ・ 過 激 派 等 （ 約 40 万 人 ） 及 び 「 し ん ぶ ん 赤 旗 」 部 数 （ 約 150 万 部 ） は ， 共 に ほ ぼ 平 成 19 年 並 み に と ど ま っ た 。 解 散 ・ 総 選 挙 に 向 け て ， 組 織 の 引 締 め を 強 化 共 産 党 は ， 9 月 の 福 田 総 理 の 辞 任 表 明 を 受 け ， 早 期 の 解 散 ・ 総 選 挙 の 可 能 性 が 濃 厚 に な っ た と み て ， 9 月 末 ， 第 7 回 中 央 委 員 会 総 会 を 開 催 し ， こ れ ま で の 取 組 に つ い て ， 「 勝 利 を 保 障 す る 規 模 と 速 度 に は ， 遠 く 及 ん で い な い 」 と し て 一 層 の 奮 起 を 促 し た 。 そ の 後 ， 解 散 ・ 総 選 挙 の 時 期 が 年 明 け 以 降 と の 見 方 が 強 ま る 中 ， 「 し ん ぶ ん 赤 旗 」 な ど で ， 「 解 散 が 延 び た 分 ， 勝 利 の 条 件 も 広 が っ た 」 と 繰 り 返 し 強 調 す る な ど し て ， 組 織 の 引 締 め を 図 っ た 。 候 補 者 に つ い て は ， 財 政 負 担 を 軽 減 す る な ど の 観 点 か ら ， 小 選 挙 区 候 補 者 を 絞 り 込 ん で ， 比 例 区 に 力 を 集 中 す る と の 新 し い 選 挙 方 針 （ 第 5 回 中 央 委 員 会 総 会 ） の 下 ， 11 月 末 ま で に ， 小 選 挙 区 148 人 （ 平 成 17 年 9 月 の 前 回 総 選 挙 時 275 人 ） ， 比 例 区 74 人 （ 同 39 人 ） を 決 定 し た 。 ま た ， 次 期 総 選 挙 で は ， 「 自 民 か ， 民 主 か 」 と い う 対 決 構 図 の 中 に 埋 没 し か ね な い と の 危 機 感 の 下 ， 民 主 党 の 一 連 の 国 会 対 応 を 「 解 散 最 優 先 の 党 略 を 国 会 審 議 の 上 に 置 く も の 」 な ど と 批 判 し ， 同 党 と の 違 い を 強 調 す る こ と に 努 め た 。 新 し い 選 挙 方 針 に 基 づ く 取 組 の 成 否 に 注 目 共 産 党 は ， 総 選 挙 に お け る 比 例 区 650 万 以 上 の 得 票 を 目 指 し ， 引 き 続 き ， 宣 伝 ・ 支 持 者 拡 大 活 動 に 力 を 注 い で い く も の と み ら れ ， 新 し い 選 挙 方 針 で 臨 む 選 挙 結 果 が 注 目 さ れ る 。 ま た ， 総 選 挙 後 は ， 各 政 党 の 動 向 を 踏 ま え て 国 政 各 般 の 方 針 を 決 め ， 国 会 内 外 で 諸 活 動 に 取 り 組 み ， 政 治 的 影 響 力 の 拡 大 を 図 る も の と み ら れ る 。 - 54 -

第 ３ 平 成 ２ ０ 年 の 国 内 情 勢 ( 5 ) 「 よ ど 号 」 グループ ・ 日 本 赤 軍 の 動 向 ― 日 本 人 拉 致 容 疑 の 撤 回 を 訴 え る 「 よ ど 号 」 グループ ― ― 引 き 続 き 危 険 な 体 質 を 維 持 す る 日 本 赤 軍 ― 「 よ ど 号 」 グループ は 支 援 拡 大 を 企 図 北 朝 鮮 に 残 る 「 よ ど 号 」 ハイジャック 犯 4 人 ら は ， か ね て ， 「 日 本 政 府 と 協 議 の 上 で ， 犯 罪 者 と し て の 『 送 還 』 で は な く ， 政 治 亡 命 者 と し て 『 帰 国 』 す る 」 と 共 産 党 ・ 過 激 派 等 い う 「 合 意 帰 国 」 を 主 張 し て き た 。 ま た ， 日 本 人 拉 致 の 容 疑 ・ 国 際 手 配 に つ い て も ， そ の 撤 回 を 改 め て 強 く 主 張 し て お 「 よ ど 号 」 犯 ・ 若 林 盛 亮 （ 左 ） ， 小 西 隆 裕 （ 右 ） と 欧 州 議 会 議 員 り ， 2008 年 （ 平 成 20 年 ） は ， 日 本 人 支 援 （ 平 成 20 年 4 月 7 日 「 North Korean Economy Watch 」 ホームページ 者 に 加 え 欧 州 議 会 議 員 （ 3 月 ， 8 月 ） な ど 〔 http : / / www . nkeconwatch . com 〕 か ら 転 載 ） と も 面 談 を 重 ね て ， 自 ら の 主 張 へ の 支 持 ・ 支 援 の 拡 大 を 図 っ た 。 こ う し た 中 で ， 北 朝 鮮 側 は ， 北 京 で 行 わ れ た 日 朝 実 務 者 協 議 （ 6 月 ） に 際 し ， 「 『 よ ど 号 』 関 係 者 問 題 の 解 決 の た め に 協 力 す る 用 意 」 を 改 め て 表 明 し て お り ， 日 本 人 拉 致 の 容 疑 者 を 含 む 「 よ ど 号 」 グループ の 帰 国 問 題 は ， 日 朝 協 議 な ど の 行 方 に も か か わ る も の と な っ て い る 。 日 本 赤 軍 は ， テルアビブ 空 港 乱 射 事 件 を 美 化 ・ 正 当 化 し ， 危 険 な 体 質 を 維 持 裁 判 ・ 服 役 中 の 日 本 赤 軍 メンバー （ 11 月 末 現 在 ） 日 本 赤 軍 は ， 約 100 人 を 殺 傷 し た テル 最 高 裁 審 理 中 （ 高 裁 判 決 ： 懲 役 20 年 ） 重 信 房 子 アビブ 空 港 乱 射 事 件 （ 1972 年 〈 昭 和 最 高 裁 審 理 中 （ 高 裁 判 決 ： 無 期 懲 役 ） 和 光 晴 生 西 川 純 10 月 28 日 高 裁 判 決 ： 無 期 懲 役 47 年 〉 5 月 30 日 ） の 正 当 性 を 主 張 し 続 け 泉 水 博 服 役 中 （ 無 期 懲 役 ） て お り ， メンバー 及 び 支 援 者 ら は ， 2008 丸 岡 修 服 役 中 （ 無 期 懲 役 ） 浴 田 由 紀 子 服 役 中 （ 懲 役 20 年 ） 年 （ 平 成 20 年 ） も ， 同 事 件 を 記 念 す る 集 城 崎 勉 米 国 の 刑 務 所 で 服 役 中 （ 懲 役 30 年 ） 会 を 開 催 し た （ 5 月 ） 。 ま た ， 勾 留 中 の 最 国 際 手 配 中 の 日 本 赤 軍 メンバー 仁 平 映 岡 本 公 三 奥 平 純 三 佐 々 木 規 夫 高 幹 部 ・ 重 信 房 子 は ， 引 き 続 き ， 同 事 件 大 道 寺 あ や 子 坂 東 國 男 松 田 久 を 美 化 ・ 正 当 化 す る 声 明 を 発 出 し た （ 5 月 ） 。 日 本 赤 軍 は ， 前 記 乱 射 事 件 の 実 行 犯 で レバノン に 亡 命 し て い る 岡 本 公 三 を 含 む 7 人 が 国 際 手 配 中 で あ り ， そ の 危 険 な 体 質 に は 変 化 は み ら れ な い 。 - 55 -

第 ３ 平 成 ２ ０ 年 の 国 内 情 勢 ３ 右 翼 団 体 中 国 ， 韓 国 な ど と の 外 交 ・ 領 土 問 題 を と ら え て 活 動 し た 右 翼 団 体 ― 北 京 オリンピックボイコット を 訴 え る 一 方 ， 日 中 間 の 懸 案 事 項 を と ら え て 反 中 国 活 動 を 活 発 化 ― ― 竹 島 ， 拉 致 問 題 な ど で 政 府 の 外 交 姿 勢 に 批 判 を 強 め る ― 右 翼 団 体 の 組 織 勢 力 は ， 全 体 的 に 変 動 は な い が ， 暴 力 団 系 団 体 が 依 然 と し て 増 加 傾 向 に あ る 。 こ う し た 中 ， 多 く の 団 体 は ， 北 京 オリンピックボイコッ ト を 訴 え る 一 方 ， 領 土 ・ 領 海 ， 拉 致 問 題 な ど ， 中 国 ， 韓 国 ， 北 朝 鮮 を め ぐ る 右 諸 問 題 を と ら え て ， 活 発 に 活 動 を 展 開 し た 。 翼 北 京 オリンピック 開 催 な ど を と ら え て 反 中 国 活 動 を 展 開 団 体 右 翼 団 体 は ， 平 成 20 年 が 北 京 オリンピック 開 催 の 年 に 当 た る こ と か ら ， 最 大 の 課 題 に 「 反 中 国 」 を 掲 げ ， 日 中 間 の 懸 案 事 項 を と ら え て ， 活 発 に 活 動 を 展 開 し た 。 1 月 か ら 北 京 オリンピック が 開 催 さ れ た 8 月 ま で の 間 ， 各 地 で ， 「 人 権 弾 圧 国 家 に 平 和 の 祭 典 を 開 催 す る 資 格 な し 」 な ど と 北 京 オリンピックボイコット を 訴 え る 集 会 ・ デモ な ど を 行 っ た 。 ま た ， 超 党 派 議 連 「 北 京 オリンピック を 支 援 す る 議 員 の 会 」 会 長 の 河 野 洋 平 衆 院 議 長 を 批 判 し 北 京 オリンピックボイコット を 訴 え る 右 翼 団 体 た り ， 同 会 所 属 の 議 員 が 多 い 自 民 党 へ の 抗 議 活 動 を 実 施 し （ 1 月 ） ， こ の 中 で ， 右 翼 団 体 構 成 員 が 同 党 本 部 正 門 に ペンキ を 散 布 す る 事 件 を 引 き 起 こ し た （ 2 月 1 日 ） 。 さ ら に ， チベット 暴 動 の 発 生 （ 3 月 14 日 ） を 受 け ， 欧 米 諸 国 首 脳 の 中 に 開 会 式 ボイコット を 表 明 す る 動 き が 出 て き た こ と に 勢 い を 得 て ， 北 京 オリンピ ック 開 催 反 対 な ど を 訴 え る 抗 議 活 動 を 強 め た 。 ま た ， 長 野 聖 火 リレー （ 4 月 26 日 ） の 実 施 に 際 し て は ， 「 世 界 に 向 け て 反 中 国 の 気 運 を 高 め る 絶 好 の 機 会 」 と と ら え て ， 長 野 市 内 の 沿 道 で 抗 議 活 動 を 行 っ た 。 実 施 の 前 日 に ， コー - 56 -

第 ３ 平 成 ２ ０ 年 の 国 内 情 勢 ス 沿 道 で 聖 火 リレー に 抗 議 す る ビラ を 所 持 し 刃 物 を 携 行 し て い る 右 翼 団 体 構 成 員 が 逮 捕 さ れ た り ， 当 日 に も ， 沿 道 か ら 走 者 に 向 け て 発 煙 筒 な ど を 投 げ 付 け る 事 件 を 引 き 起 こ し た 。 こ の ほ か ， 冷 凍 ギョウザ 中 毒 事 件 （ 1 月 ） で は ， 輸 入 業 者 や 在 日 中 国 公 館 に 対 し ， 「 中 国 の 食 品 テロ に 手 を 貸 し た 共 犯 者 だ 」 ， 「 消 費 者 に 謝 罪 せ よ 」 な ど と 訴 え る 抗 議 活 動 に 取 り 組 ん だ 。 ま た ， 胡 錦 濤 主 席 の 来 日 （ 5 月 6 ～ 10 日 ） に 際 し て は ， 多 く の 団 体 が ， 胡 主 席 の 訪 問 地 や 在 日 胡 錦 濤 主 席 来 日 時 ， 訪 問 地 付 近 で 抗 議 す る 右 翼 団 体 中 国 公 館 周 辺 な ど で ， 「 東 シナ 海 で の 領 海 侵 犯 行 為 ， ガス 田 盗 掘 を や め ろ 」 右 翼 な ど と ， 日 中 間 の 懸 案 事 項 を と ら え た 抗 議 活 動 を 実 施 し た 。 団 学 習 指 導 要 領 解 説 書 へ の 竹 島 記 述 を め ぐ り ， 政 府 の 対 応 を 批 判 体 右 翼 団 体 は ， 日 本 の 領 土 で あ る 竹 島 の 領 有 権 を 主 張 し ， 島 根 県 が 制 定 し た 「 竹 島 の 日 」 （ 2 月 22 日 ） な ど に ， 各 地 で 「 竹 島 奪 還 」 を 訴 え る 活 動 を 展 開 し た 。 特 に ， 文 部 科 学 省 が 中 学 校 社 会 科 の 学 習 指 導 要 領 解 説 書 に 初 め て 竹 島 に 関 し て 記 述 し た （ 7 月 ） こ と を め ぐ っ て ， 韓 国 政 府 が 駐 日 大 使 を 帰 国 さ せ ， さ ら に ， 韓 国 の 与 野 党 議 員 が 「 独 島 の 日 」 制 定 の 請 願 書 を 韓 国 国 会 に 提 出 し た こ と に 反 発 し ， 各 地 の 在 日 韓 国 公 館 に 押 し 掛 け て 「 我 が 国 領 土 竹 島 か ら 撤 退 せ よ 」 な ど と 抗 議 活 動 を 展 開 し た 。 ま た ， 日 本 政 府 の 対 応 に つ い て も ， 「 韓 国 に 配 慮 し て 『 日 本 固 有 の 領 土 』 と の 明 記 を 避 け た 」 な ど と 批 判 し ， 関 係 機 関 に 対 し て ， 竹 島 の 領 有 権 を 明 確 に 主 張 す る よ う 求 め る 活 動 に 取 り 組 ん だ 。 こ の ほ か ， 韓 国 の 退 役 軍 人 ら が ， 7 月 中 旬 以 降 ， 長 崎 県 対 馬 市 内 で 「 独 島 と 対 馬 は 韓 国 領 」 と 訴 え た こ と に 反 発 し ， 対 馬 市 に 赴 い て ， 市 当 局 に 韓 国 と の 交 流 見 直 し を 求 め た り ， 韓 国 批 判 の 街 宣 活 動 に 取 り 組 ん だ 。 「 竹 島 奪 還 」 を 訴 え る 右 翼 団 体 - 57 -

第 ３ 平 成 ２ ０ 年 の 国 内 情 勢 拉 致 問 題 や 映 画 「 靖 国 」 上 映 を と ら え て ， 抗 議 活 動 な ど を 実 施 右 翼 団 体 は ， 「 北 朝 鮮 が 拉 致 問 題 解 決 の 引 き 延 ば し を 図 っ て い る 」 と し て ， 北 朝 鮮 を 批 判 す る 一 方 ， 政 府 の 拉 致 問 題 へ の 対 応 や 北 朝 鮮 と の 対 話 重 視 を 主 張 す る 与 党 議 員 ら を 批 判 し て ， 抗 議 活 動 に 取 り 組 ん だ 。 さ ら に ， 日 朝 実 務 者 協 議 （ 6 月 11 ～ 12 日 ， 北 京 ） で ， 対 北 朝 鮮 措 置 の 一 部 解 除 に 合 意 し た こ と を と ら え ， 「 政 府 の 制 裁 解 除 は 時 期 尚 早 だ 」 と 訴 え る 活 動 を 実 施 し た ほ か ， 日 朝 国 交 正 常 化 推 進 議 員 連 盟 会 長 に 就 任 し た 山 崎 拓 自 民 党 前 副 総 裁 や ， テレビ 番 組 で 拉 致 被 害 者 を 北 朝 鮮 に 帰 す べ き で あ っ た 旨 発 言 し た 加 藤 紘 一 自 民 党 元 幹 事 長 に 対 し て ， 「 拉 致 被 害 者 や 家 族 を 無 視 し た 」 な ど と 強 く 反 発 し ， 議 員 辞 職 を 求 め る 抗 議 活 動 を 行 っ た 。 ま た ， 右 翼 団 体 構 成 右 翼 員 が ， 山 崎 ， 加 藤 両 議 員 の 政 治 姿 勢 を 批 判 す る 文 書 を 所 持 し て 国 会 議 事 堂 正 団 門 付 近 の 路 上 で 自 ら の 腹 部 を 刺 傷 す る 事 件 を 引 き 起 こ し た （ 7 月 20 日 ） 。 体 こ の ほ か ， 中 国 人 が 監 督 ・ 制 作 し た ドキュメンタリー 映 画 「 靖 国 」 の 上 映 （ 5 ～ 11 月 ） を め ぐ っ て ， 当 初 ， 右 翼 団 体 の 中 に は ， 「 反 日 映 画 」 と 決 め 付 け 反 発 す る 動 き が あ っ た が ， そ の 後 ， 多 く の 団 体 か ら ， 「 右 翼 が 抗 議 活 動 を 行 え ば 逆 に 映 画 の 宣 伝 に な る 」 と の 意 見 が 出 る な ど し た た め ， 上 映 映 画 館 へ の 抗 議 活 動 に 映 画 「 靖 国 」 上 映 を め ぐ り 意 見 交 換 を 行 う 右 翼 団 体 （ 共 同 ） 取 り 組 む 団 体 は ， 一 部 に と ど ま っ た 。 引 き 続 き ， 外 交 問 題 を 中 心 に 据 え た 活 動 を 展 開 右 翼 団 体 は ， 引 き 続 き ， 東 シナ 海 ガス 田 開 発 ， 竹 島 ， 拉 致 問 題 な ど ， 近 隣 諸 国 と の 外 交 問 題 を 中 心 課 題 に と ら え な が ら ， 総 理 の 靖 国 神 社 参 拝 ， 憲 法 改 正 の 実 現 な ど を 訴 え る 活 動 を 展 開 す る も の と み ら れ る 。 今 後 ， こ う し た 外 交 問 題 の 推 移 に よ っ て は ， 過 激 な 行 動 に 出 る 可 能 性 も あ り ， そ の 動 向 に は 注 意 が 必 要 で あ る 。 - 58 -

第 ４ 北 海 道 洞 爺 湖 サミット を め ぐ る 動 向 第 ４ 北 海 道 洞 爺 湖 サミット を め ぐ る 動 向 北 海 道 洞 爺 湖 サミット を め ぐ り ， 国 内 外 の 諸 団 体 が 様 々 な 活 動 を 展 開 ― 過 激 派 や 国 内 外 反 グローバル 化 勢 力 が ， 活 発 な サミット 反 対 行 動 を 実 施 ― ― 右 翼 団 体 の 中 に は ， 会 場 接 近 を 企 図 す る 動 き も ― 北 海 道 洞 爺 湖 サミット は ， 7 月 7 日 か ら 9 日 ま で の 間 ， 北 海 道 洞 爺 湖 町 で 開 催 さ れ ， ま た ， こ れ に 伴 う 関 係 閣 僚 会 合 も ， 3 月 以 降 ， 全 国 各 地 で 開 催 さ れ た 。 北 海 道 現 地 反 対 行 動 へ の 結 集 を 目 指 し ， 国 内 諸 団 体 が 各 地 で 活 発 に 活 動 サミット を め ぐ っ て は ， 過 激 派 及 び 過 激 派 主 導 の 反 グローバル 化 勢 力 が ， サミット を 「 新 自 由 主 義 政 策 の 推 進 会 議 」 な ど と 決 め 付 け ， 反 サミット 気 運 の 盛 り 上 げ を 図 る た め ， サミット に 先 立 っ て 開 催 さ れ た 関 係 閣 僚 会 合 な ど に 合 わ せ て 反 対 行 動 を 実 施 し た 。 な か で も ， 中 核 派 が サミット 直 前 に 実 施 し た 北 海 道 洞 爺 湖 サミット 抗 議 デモ （ 6 月 ， 東 京 ） で は ， 活 動 家 が 逮 捕 さ れ る 事 案 も 発 生 し た 。 ま た ， JRCL 主 導 の 「 ATTAC - Japan 」 を 始 め と す る 反 グローバル 化 勢 力 は ， 年 初 か ら ， 海 外 参 加 者 の 宿 泊 場 所 の 確 保 な ど 受 入 れ 準 備 に 奔 走 す る と と も に ， 海 外 反 グローバル 化 勢 力 に 対 し ， 反 対 行 動 で の 共 闘 を 呼 び 掛 け た 。 「 ピースウォーク 」 に ， 過 激 派 や 国 内 外 反 グローバル 化 勢 力 が 結 集 過 激 派 や 過 激 派 主 導 の 反 グローバル 化 勢 力 は ， 7 月 初 め こ ろ か ら 札 幌 市 や 洞 爺 湖 町 周 辺 に 次 々 と 結 集 し ， 国 内 外 諸 団 体 と 連 携 し て ， サミット 反 対 活 動 に 取 り 組 ん だ 。 と り わ け ， 7 月 5 日 ， 地 元 市 民 団 体 な ど が 呼 び 掛 け て 札 幌 市 内 で 実 施 し た 「 ピースウォーク 」 （ 参 加 者 約 2 , 000 人 ） に は ， 過 激 派 や 国 内 外 反 グローバル 化 勢 力 が 「 反 サミット 」 の 立 場 か ら 参 加 し ， 一 部 の 参 加 者 が 大 音 響 を 出 し な が ら デモ 混 乱 し た 「 ピースウォーク 」 （ 7 月 5 日 ） 行 進 す る 中 ， 警 備 当 局 の 警 告 を 無 視 し ， 違 法 な デモ を 扇 動 す る な ど し て ， 4 人 が 逮 捕 さ れ た 。 ま た ， 中 核 派 や 革 マル 派 な ど は ， サミット 前 日 か ら ， 「 サミット 粉 砕 」 を 掲 げ て ， そ れ ぞ れ 札 幌 市 - 59 -

第 ４ 北 海 道 洞 爺 湖 サミット を め ぐ る 動 向 内 で 反 対 集 会 ・ デモ を 実 施 し た 。 な お ， 国 際 テロ を 始 め ， 懸 念 さ れ た 反 グローバル 化 勢 力 に よ る 暴 動 や 過 激 派 に よ る テロ ・ ゲリラ 事 件 の 発 生 は な か っ た 。 海 外 の 反 グローバル 化 活 動 家 も 来 日 海 外 か ら は ， サミット 開 催 に 合 わ せ て ， 「 ATTAC - FRANCE 」 を 始 め ， 各 国 の 反 グローバル 化 団 体 の 活 動 家 ら 計 200 人 以 上 が 来 日 し ， 前 記 「 ピースウォー ク 」 に 参 加 す る な ど 反 対 活 動 を 行 っ た 。 な お ， 過 去 の WTO 閣 僚 会 合 時 に 多 数 の 逮 捕 者 を 出 し た 韓 国 の 反 グローバル 化 団 体 の 活 動 家 ら 約 100 人 が 来 日 し た が ， 入 国 審 査 の 際 ， 数 十 人 が 上 陸 を 許 可 さ れ ず ， そ の う ち 1 人 が 公 務 執 行 妨 害 罪 で 逮 捕 さ れ た 。 「 ピースウォーク 」 に 参 加 し た 海 外 の 活 動 家 右 翼 団 体 は ， 「 北 方 領 土 奪 還 」 な ど を 主 張 す る 好 機 と と ら え 活 動 を 展 開 北 海 道 洞 爺 湖 サミット 右 翼 団 体 は ， 米 ・ 中 ・ ロ 首 脳 ら が 来 日 す る サミット を ， 右 翼 の 主 張 を アピール す る 好 機 と と ら え ， 6 月 下 旬 以 降 ， 一 部 団 体 が ， 札 幌 市 内 で 「 北 方 領 土 奪 還 」 ， 「 反 中 国 」 ， 「 反 米 」 な ど を 主 張 す る 街 宣 活 動 を 実 施 し た 。 特 に ， 7 月 5 日 か ら 9 日 ま で の 間 ， 同 市 内 の 大 通 公 園 周 辺 に 集 結 し て 街 宣 活 動 を 継 続 し た り ， 「 反 サミット 」 の 集 会 ・ デモ 行 進 参 加 者 に 対 す る 抗 議 活 動 を 実 施 し ， 一 時 双 方 が 対 峙 す る 場 面 も 見 ら れ た が ， 不 法 事 案 は 発 生 し な か っ た 。 ま た ， 反 中 国 を 訴 え る た め ， 街 宣 車 で 洞 爺 湖 町 へ 赴 い た り ， サミット 会 場 に 接 近 し よ う と し た 団 体 も あ っ た が ， 厳 重 な 警 備 に 活 動 を 阻 ま れ た 。 「 ピースウォーク 」 参 加 者 に 抗 議 す る 右 翼 （ 7 月 5 日 ） 北 海 道 以 外 で は ， 首 脳 会 合 初 日 ， 一 部 団 体 が ， 東 京 や 神 奈 川 で ， 外 務 省 や 内 閣 府 に 「 サミット で は 領 土 問 題 に 毅 然 と し た 態 度 で 臨 む べ き 」 な ど と 求 め る 要 望 書 を 提 出 し た り ， 「 北 方 領 土 奪 還 」 を 訴 え る 街 宣 活 動 な ど を 実 施 し た 。 - 60 -

あ と が き 国 際 テロ や 北 朝 鮮 情 勢 な ど ， 国 内 外 の 公 安 情 勢 に は 様 々 な 動 き が あ り ， こ れ ら に 関 す る 情 報 ニーズ は 高 ま っ て い る 。 政 府 に お い て も ， 平 成 16 年 12 月 ， 国 際 組 織 犯 罪 等 ・ 国 際 テロ 対 策 推 進 本 部 に お い て ， 「 テロ の 未 然 防 止 に 関 す る 行 動 計 画 」 が 決 定 さ れ ， 「 関 係 機 関 が 一 体 と な っ た テロ 関 連 情 報 の 収 集 の 強 化 等 」 を 図 る こ と と さ れ ， さ ら に ， 平 成 20 年 2 月 ， 情 報 機 能 強 化 検 討 会 議 に お い て ， 「 官 邸 に お け る 情 報 機 能 の 強 化 の 方 針 」 が 取 り ま と め ら れ ， そ の 取 組 の 一 つ と し て ， 情 報 コミュニティ を 構 成 す る 各 省 庁 の 情 報 収 集 機 能 を 強 化 す る こ と と さ れ て い る 。 公 安 調 査 庁 は ， 我 が 国 の 情 報 コミュニティ の 一 員 と し て ， 我 が 国 及 び 国 民 の 安 全 を 確 保 す る た め ， 必 要 な 情 報 を 迅 速 か つ 的 確 に 収 集 ・ 分 析 ・ 提 供 す る こ と が 求 め ら れ て い る 。 そ の た め ， 公 安 調 査 庁 と し て は ， 引 き 続 き ， 国 内 外 の 関 係 機 関 と の 一 層 の 連 携 強 化 を 図 る こ と は も と よ り ， 過 去 50 年 以 上 に わ た る 調 査 の 過 程 で 築 き 上 げ て き た 情 報 網 を 最 大 限 活 用 す る と と も に ， 情 報 収 集 ・ 分 析 体 制 の 更 な る 拡 充 ・ 強 化 に 努 め て い き た い 。 一 方 ， オウム 真 理 教 に 関 し て は ， 「 Aleph 」 （ 主 流 派 ） ， 「 ひ か り の 輪 」 （ 上 祐 派 ） 共 に ， 依 然 と し て 麻 原 の 影 響 下 に あ り ， 本 質 的 な 危 険 性 を 保 持 し て い る と 認 め ら れ る こ と か ら ， 観 察 処 分 を 厳 正 に 実 施 し ， 公 共 の 安 全 確 保 と 住 民 の 不 安 解 消 に 努 め て い く こ と が 必 要 で あ る と 考 え て い る 。

〈 地 方 支 分 部 局 〉 北 海 道 公 安 調 査 局 〒 060 - 0042 札 幌 市 中 央 区 大 通 西 12 札 幌 第 3 合 同 庁 舎 電 話 ( 011 ) 261 - 9810 ( 代 表 ) 東 北 公 安 調 査 局 〒 983 - 0842 仙 台 市 宮 城 野 区 五 輪 1 - 3 - 20 仙 台 第 2 法 務 合 同 庁 舎 電 話 ( 022 ) 256 - 4161 ( 代 表 ) 関 東 公 安 調 査 局 〒 102 - 0074 東 京 都 千 代 田 区 九 段 南 1 - 1 - 10 九 段 合 同 庁 舎 電 話 ( 03 ) 3261 - 8585 ( 代 表 ) 中 部 公 安 調 査 局 〒 460 - 0001 名 古 屋 市 中 区 三 の 丸 4 - 3 - 1 名 古 屋 法 務 合 同 庁 舎 電 話 ( 052 ) 951 - 4531 ( 代 表 ) 近 畿 公 安 調 査 局 〒 540 - 0012 大 阪 市 中 央 区 谷 町 2 - 1 - 17 大 阪 第 2 法 務 合 同 庁 舎 電 話 ( 06 ) 6943 - 7771 ( 代 表 ) 中 国 公 安 調 査 局 〒 730 - 0012 広 島 市 中 区 上 八 丁 堀 2 - 15 広 島 地 方 法 務 合 同 庁 舎 電 話 ( 082 ) 228 - 5141 ( 代 表 ) 四 国 公 安 調 査 局 〒 760 - 0033 高 松 市 丸 の 内 1 - 1 高 松 法 務 合 同 庁 舎 電 話 ( 087 ) 822 - 6666 ( 代 表 ) 九 州 公 安 調 査 局 〒 810 - 0073 福 岡 市 中 央 区 舞 鶴 3 - 9 - 15 福 岡 法 務 合 同 庁 舎 電 話 ( 092 ) 721 - 1845 ( 代 表 ) ◇ 各 局 に 下 部 組 織 と し て ， 公 安 調 査 事 務 所 が 設 置 さ れ て い ま す 。

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